新桥东—工业园片区成片开发-征求意见稿.pdf

淮南市寿县新桥东—工业园片区 土地征收成片开发方案 （编号 ：HNSX340422-2022-1） （征求意见稿） 寿县人民政府 2022 年 10 月 目 录 一、成片开发的位置、面积、范围和基础设施条件 ................... 1 1．片区位置、面积、范围 ....................................... 1 2.基础设施条件 ................................................ 3 二、成片开发的必要性、主要用途和实现的功能 ..................... 7 3.必要性 ...................................................... 7 4.主要用途 .................................................... 9 5.拟实现的功能 ............................................... 10 三、成片开发拟安排的建设项目、开发时序和年度实施计划 .......... 11 6.拟安排的建设项目 ........................................... 11 7.年度实施计划 ............................................... 13 四、成片开发范围内基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地比例 15 8.公益性用地比例 ............................................. 15 五、成片开发的土地利用效益以及经济、社会、生态效益评估 ........ 16 9.土地利用效益评估 ........................................... 16 10.经济效益评估 .............................................. 17 11. 社会效益评估 ............................................. 19 12.生态效益评估 .............................................. 19 六、其他需要说明的情况 ....................................... 20 13.规划符合性 ................................................ 20 14.广泛征求意见情况 .......................................... 21 15 本地土地节约集约利用情况 ................................... 22 16.其他有关情况 .............................................. 22 附件： ....................................................... 23 附件 1 淮南市寿县新桥东--工业园片区基本情况表 ................. 24 附件 2 淮南市寿县新桥东—工业园片区位置图 ..................... 25 附件 3 淮南市寿县新桥东—工业园片区分区规划图 ................. 26 附件 4 淮南市寿县新桥东—工业园片区用地规划图 ................. 27 附件 5 国民经济和社会发展年度计划及政府书面证明材料 ........... 28 附件 6 征求意见相关证明材料 ................................... 31 附件 7 寿县国土空间总体规划“三区三线”划定成果局部图、依法批准的 详细规划局部图 ........................................ 58 附件 8 寿县国土空间总体规划“三区三线”划定成果、相关详细规划的批 准文件复印件 .......................................... 64 附件 9 淮南市寿县新桥东--工业园片区土地征收成片开发方案（编号 ： HNSX340422-2022-1)规划符合性情况审核表 ............... 114 附件 10 矢量数据光盘 ......................................... 122 淮南市寿县新桥东—工业园片区 土地征收成片开发方案 （编号 ：HNSX340422-2022-1） 根据《中华人民共和国土地管理法》及《自然资源部关于 印发<土地征收成片开发标准（试行）>的通知》 （自然资规〔2020〕 5 号）与《安徽省土地征收成片开发标准实施细则》 （皖自然资 规〔2021〕4 号）的有关规定，寿县人民政府组织编制了淮南 市寿县新桥东—工业园片区（编号：HNSX340422-2022-1）土 地征收成片开发方案，具体内容如下。 一、成片开发的位置、面积、范围和基础设施条件 1．片区位置、面积、范围 图1 区域位置图 本片区位于寿县新桥国际产业园东部，东至规划主干道， 南至规划机场北路，西至三星路，北至和谐大道（详见图 1）。 1 涉及炎刘镇圣井村、新桥村，总面积 396.1105 公顷，其中农 用地 357.9856 公顷，建设用地 38.1249 公顷，未利用地 0 公 顷（详见表 1） ，拟征收土地面积 318.1165 公顷。 表1 土地利用现状构成表 地类 建设用地 土 地 利 用 现 状 农用地 面积（公顷） 城镇村道路用地 1.8694 工业用地 2.9040 公路用地 23.3435 公用设施用地 0.0147 科教文卫用地 0.4990 农村宅基地 9.4943 旱地 7.8391 沟渠 6.7159 坑塘水面 24.2263 农村道路 3.9307 其他草地 1.0149 其他林地 16.8833 其他园地 0.1580 乔木林地 35.8422 设施农用地 0.0187 水田 261.3565 合计 38.1249 357.9856 396.1105 2 图2 拟征收土地示意图 2.基础设施条件 （1）现状概况 本片区为待开发区域，除部分道路为现状外，其余基础设 施亟需建设。 道路交通方面：片区内部新桥大道、永乐路为现状道路， 科学大道、科技大道、幸福大道部分路段已修建。 表2 现状道路概况一览表 规划道路等级 道路名称 现状道路宽度（米） 主干道 新桥大道 75 主干道 科学大道 60 主干道 幸福大道 45 次干道 科技大道 24 次干道 永乐路 24 3 图3 现状道路示意图 给水：片区内沿现状道路铺设有给水管网，接入新桥自来 水厂。 雨水：片区内沿现状道路铺设有雨水管道，雨水收集后就 近汇入自然水体。 污水：片区内沿现状道路铺设有污水管道，接入炎刘镇污 水处理厂。 电力：片区内沿现状主次干道架设有电力线。 电信：沿片区内现状道路已铺设电信电缆。 燃气：片区内沿现状道路已铺设燃气中压管网。 （2）通过成片开发拟达到的状态 依据《寿县新桥国际产业园新桥东、大学城片区动态维 护》 、 《寿县新桥国际产业园新桥东、蜀山北、大学城片区控制 性详细规划》 、 《寿县新桥国际产业园C-44、C-45街区控制性详 细规划》、《寿县新桥国际产业园A-51地块控制性详细规划》、 4 《寿县新桥国际产业园“新桥北片区”部分地块控制性详细 规划新编及动态维护》及给水、污水、雨水、燃气等专项规划， 落实道路交通、市政管网等各项内容，加快供电、供水、供热、 供气等市政设施建设，与镇区管网达成无缝对接，提升片区项 目入驻承载能力。 道路交通：建设片区内部蜀山大道、繁华大道、科学大道、 幸福大道、规划主干路、健康路、来福路、科技大道、百花路、 科学路、安康路、广炎路、乐居路、船涨路等主次干路，改善 片区内部交通与对外联系条件，条件允许时同步建设周边路网， 形成相对完整的路网系统。 图4 表3 拟建设道路示意图 规划道路红线一览表 道路等级 道路名称 道路红线宽度（米） 横断面 新桥大道 75 四块板 科学大道 60 四块板 主干道 5 次干道 蜀山大道 60 四块板 规划主干路 36 三块板 繁华大道 45 四块板 幸福大道 45 四块板 乐居路 40 四块板 健康路 24 三块板 科技大道 24 三块板 来福路 24 三块板 广炎路 24 三块板 永乐路 24 三块板 安康路 24 三块板 百花路 24 三块板 船涨路 24 三块板 给水：片区内给水水源为城区东南部二水厂，沿新桥大道、 科学大道、蜀山大道、繁华大道、科技大道、幸福大道铺设 DN500—DN700 给水干管，沿其余道路铺设 DN300 给水支管，采 用环状管网供水以保证供水安全性。 电力：片区内电力电源为东侧 220KV 新桥产业园变，经蜀 山大道接入片区，在建设道路时，沿 主 次 干 道 同 步 架 设 电 力 线 ，满 足 使 用 需 求 。条件允许时应对片区内架空线路进行整 治，采用地埋式电缆在道路的东侧或南侧铺设。 电信：片区电信线路在道路西侧或北侧设置，结合道 路 建 设同步铺设，接入镇区电信支局。 雨水：片区内沿各主次干道同步铺设 DN400-DN1000 雨水 管网，雨水经收集后按排水分区就近排入周边自然水体。 6 污水：沿和谐大道、蜀山大道、新桥大道铺设 DN500-DN700 污水干管，沿其他道路铺设 DN300-DN400 污水支管，污水收集 后排入南部污水处理厂，处理达标后排放。 燃气：片区内气源为炎刘天然气分输站，沿主次干道铺设 DN200-DN300 燃气管网,结合道路统一规划，分期建设。近期可 采用枝状布置方式供气，当供气达到一定规模时，逐步将枝状 管网建设成环网进行供气。 二、成片开发的必要性、主要用途和实现的功能 3.必要性 在实现国民经济和社会发展规划方面： 寿县十八届人大一次会议上《关于 2021 年国民经济和社 会发展计划执行情况与 2022 年计划草案的报告》提出，“聚 力打造园区平台。立足区位优势，参与安徽自贸区（淮南）联 动创新区建设……推进新桥科技创新示范区建设，实现项目、 资源、要素向园区集聚。提高园区承载能力……全力做好要素 保障。 编制土地征收成片开发方案，着力保障工业项目、基 础设施、公共服务等重点项目用地需要，全年计划供地 1 万亩 以上。” 本片区在国民经济年度计划中属于新增片区，可依托工业 类项目、科研类项目，承接省会辐射，落实规划发展方向和用 地布局，聚焦信息技术产业和高端装备、材料制造业，促进产 业提质升级和产学研一体化发展，推动经济社会的发展。 在实施城市国土空间规划（城市、乡镇总体规划）方面： 新桥国际产业园综合定位为安徽省合作共建产城融合示 范园区，合肥经济圈承接产业转移示范园区，合肥航空港经济 7 实验区的核心区和先行区，合淮工业走廊的桥头堡，寿县“南 工北旅”战略的重要载体和南部现代化城区。 本片区位于新桥国际产业园东部，用地涉及产业集中区和 产城融合服务中心，通过土地征收成片开发，可在为拟入驻的 工业项目、科研项目提供保障和支撑的同时，完善片区内医疗 卫生等公共服务设施和道路系统等基础设施的建设，有利于落 实现行规划中的用地布局，与周边已批片区集中连片开发，促 进集约利用土地。 在满足城市开发需求方面： 片区周边有多条现状主次干道，交通条件便利，西部已有 多家企业入驻，整体发展框架已基本形成，符合现行总规的镇 区发展方向，且片区内地势平坦，适于建设，通过土地征收成 片开发，可有力促进地方建设，引领区域协调发展。 在实现规划所确定的主要城市功能方面： 本片区定位为工业发展区，综合服务区、交通枢纽区和绿 地休闲区。 工业发展区依托 4E 级合肥新桥国际机场，全方位承接省 会合肥辐射；确定以智能装备制造、新材料为主导产业，通过 土地征收成片开发，可进一步划定工业用地区块线，实施 “亩 均论英雄”改革 ，按照“保量提质”总体思路，提升片区工 业发展空间。 综合服务区分为南北两部分，北部以科研用地为主，着重 于信息技术研发，结合周边工业区建设，并与新桥国际产业园 中的规划大学城联动发展，逐步形成产学研一体化的格局。南 部已医疗卫生用地为主，可通过主动承接优质医疗卫生资源、 8 发展医养结合等多种手段，打造淮南南部医疗中心，为片区周 边居民提供优质医疗服务。 交通枢纽区由片区内道路和东部停车场构成，承担内部联 系和对外交通功能，并在紧急情况下作为隔离地带和疏散通道。 绿地休闲区结合片区内公园绿地和水体设置，可提供相应 的休闲场所，并同时改善片区内的生态环境。 图5 片区功能分区图 4.主要用途 片区内用地以工业用地为主，兼有城镇道路用地、交通场 站用地、科研用地、医疗卫生用地、公园绿地、防护绿地等。 片区内基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地共计 174.4211 公顷，占本片面积 44.03% 。 表4 用地性质 用地构成一览表 面积 占比 9 公益性及非公益性 用地占比 工业用地 221.6894 55.97% 城镇道路用地 70.7365 17.86% 交通场站用地 12.4256 3.14% 科研用地 32.3679 8.17% 医疗卫生用地 31.0796 7.85% 55.97% 44.03% 环卫用地 0.4233 0.11% 干渠 1.4876 0.38% 防护绿地 21.0916 5.32% 公园绿地 4.8090 1.21% 合计 396.1105 100% 图6 100% 片区用地规划图 5.拟实现的功能 “十四五”期间，炎刘镇将深化落实国家长江经济带战略， 加强与合肥经济圈主要城市的开放合作发展关系，以示范、创 10 新合作为主旨，以临空产业特色鲜明、城市功能完善、生态环 境优越、人文底蕴深厚、经济社会和谐为目标，按照绿色、低 碳、循环、优质、高效的要求，建设资本、商品、技术、人员、 信息等要素自由便利，生产与生活有机融合、经济与社会全面 发展的产城融合示范园区。 本片区可依托便利的交通条件和临近新桥机场的区位优 势，按照集中布局原则，发挥企业的集聚效益，减少基础设施 投资。一方面实现水、电、路等资源共享，提升经济发展水平 和企业竞争能力，为经济社会发展搭建有利平台，另一方面也 可解决企业入驻的用地问题，推进合淮合作，通过片区内工业 用地开发，发展高端装备制造、新材料等项目，共同构筑产业 体系，促进区域协调发展，实现片区工业发展功能。 通过打造研发中心和医疗中心，一方面提升企业获得高新 技术支持的条件,促进企业技术转型和工艺提升，另一方面为 周边区域提供医疗、康养等多方位服务，落实综合服务功能。 通过完善片区及周边道路建设，构建通畅的道路网系统， 提供车辆停放空间，改善片区内部及对外交通条件，发挥交通 枢纽功能。 通过修建滨水公园，为片区内提供休闲娱乐场所，改善生 态环境，落实绿地休闲功能。 三、成片开发拟安排的建设项目、开发时序和年度实施计划 6.拟安排的建设项目 依据新桥产业园和炎刘镇上报的近期建设计划，未来四年 内拟安排的主要建设项目包括工业项目、科研项目、医疗卫生 项目、社会福利项目、城镇道路项目和少量绿化项目、公用 11 设施项目等，各项目拟征收土地规模如下： 表5 拟建项目征收土地规模一览表 用地性质 面积（公顷） 城镇道路用地项目 52.2356 防护绿地项目 17.5052 干渠项目 1.4876 工业项目 171.1378 公园绿地项目 4.3988 环卫设施项目 0.4233 交通场站项目 12.1973 科研项目 28.2644 医疗卫生项目 30.4665 合计 318.1165 图7 拟征收土地性质示意图 12 7.年度实施计划 《安徽省土地征收成片开发标准实施细则》 （皖自然资规 〔2021〕4 号）规定： “土地征收成片开发方案的实施期限应当 与市、县国民经济和社会发展规划相适应，最长不超过 5 年。 ” 为确保寿县“十四五”国民经济和社会发展规划实施的 连续性和基础设施建设的时序性，本片区拟 4 年内完成土地征 收和供地，具体如下： 2022 年完成土地征收 0.0000 公顷，土地供应 0.0000 公顷； 2023 年完成土地征收 69.2948 公顷，土地供应 34.6474 公顷； 2024 完成土地征收 145.2591 公顷，土地供应 107.2769 公顷； 2025 完成土地征收 103.5626 公顷，土地供应 176.1922 公顷。 表6 片区拟征收时序表 实施 项目名称 征收面积 合计 2022 0.0000 0.0000 0.0000 防护绿地项目 0.9121 工业项目 56.6069 城镇道路项目 0.2449 2023 2024 69.2948 公园绿地项目 0.9186 交通场站项目 1.4302 医疗卫生项目 9.1821 防护绿地项目 12.2293 13 145.2591 工业项目 105.9278 干渠 1.4876 环卫项目 0.4233 城镇道路项目 25.1911 工业项目 8.6032 防护绿地项目 4.3637 公园绿地项目 3.4802 103.5626 2025 交通场站项目 10.7671 科技研发项目 28.2645 医疗卫生项目 21.2843 城镇道路项目 26.7996 合计 318.1165 图8 片区拟征收时序图 14 318.1165 四、成片开发范围内基础设施、公共服务设施以及其他公益性 用地比例 8.公益性用地比例 成片开发范围内，基础设施、公共服务设施以及其他公益 性用地比例为 44.03%。其中： 基础设施用地为城镇道路用地和交通场站用地，面积 83.1621 公顷，所占比例为 21.00%； 公共服务设施用地为公园绿地、科研用地、医疗卫生用地、 环卫用地及干渠，面积 70.1674 公顷，所占比例为 17.71%； 其他公益性用地为防护绿地，面积 21.0916 公顷，所占比 例为 5.32%。 表7 片区公益性用地一览表 用地性质 面积（公顷） 占总用地比例 城镇道路用地 70.7365 17.86% 交通场站用地 12.4256 3.14% 公园绿地 4.8090 1.21% 科研用地 32.3679 8.17% 医疗卫生用地 31.0796 7.85% 环卫用地 0.4233 0.11% 干渠 1.4876 0.38% 防护绿地 21.0916 5.32% 合计 174.4211 44.03% 15 图9 公益性用地分布示意图 五、成片开发的土地利用效益以及经济、社会、生态效益评估 9.土地利用效益评估 通过土地征收成片开发，按照“统一规划、统一征地、分 期实施、滚动发展”的原则，强化土地集中管理、严格实施计 划供地、激发土地市场活力。根据财力、物力条件和项目开发 的实际情况逐步实施，防止低水平重复建设，同时结合详细规 划的控制性指标，合理确定项目用地规模，重视对入驻企业的 规范，做到优惠政策与监督机制同时运行，保证土地资源的有 效利用，防止企业“批而不用，圈而不建，用而未尽”的行为。 依据《寿县新桥国际产业园新桥东、大学城片区动态维 护》、《寿县新桥国际产业园新桥东、蜀山北、大学城片区 控制性详细规划》、《寿县新桥国际产业园 C-44、C-45 街 区控制性详细规划》、《寿县新桥国际产业园 A-51 地块控 16 制性详细规划》、《寿县新桥国际产业园“新桥北片区”部 分地块控制性详细规划新编及动态维护》并结合实际建设情 况，预计本片区的土地开发利用率将达到 100%，综合容积率 将达到 0.84，建筑系数将达到 26.83%。 表8 拟征土地开发强度情况一览表 规划土地性质 用地面积 （公顷） 建筑密度（%） 容积率 工业用地 191.871 40 1.0 科研用地 29.0864 30 2.0 环卫用地 0.4233 30 1.0 医疗卫生用地 30.4665 25 1.5 10.经济效益评估 片区开发完成后年财政收入主要来自于工业用地税收。按 照安徽省人民政府印发《关于进一步强化土地节约集约利用工 作的意见》 （皖政〔2013〕58 号）的通知，省级开发区预期亩 均税收（不含土地使用税）不少于 20 万元/年。预计本片区年 财政收入将增加 51341.34 万元，新增固定资产投资 743568.2 万元，产生土地出让金收益 8855.95 万元。 表9 土地性质 主要财政收入预估表 用地面积 出让价格 出让金额 征收价格 征收金额 出让金收益 亩均税收 （公顷） （万元/亩）（万元） （万元/亩） （万元） （万元） （万元） 城镇道路 用地 52.2356 -- -- 4.59 3596.42 -3596.42 -- 防护绿地 17.5052 -- -- 4.59 1205.23 -1205.23 -- 1.4876 -- -- 4.59 102.42 -102.42 -- 工业用地 171.1378 10 25670.67 4.59 11782.84 13887.83 20 干渠 17 公园绿地 4.3988 -- -- 4.59 302.86 -302.86 -- 环卫用地 0.4233 -- -- 4.59 29.14 -29.14 -- 交通场站 用地 12.1973 -- -- 4.59 839.78 -839.78 -- 科研用地 28.2644 12 5087.592 4.59 1946.00 3141.59 -- 医疗卫生 用地 30.4665 -- -- 4.59 2097.62 -2097.62 -- -- 30758.26 -- 21902.31 8855.95 -- 合计 318.1165 （注：表中出让面积为拟征收面积） 表 10 土地性质 新增固定资产投资情况表 用地 亩均投 建筑面积 工程造价 合计 面积 资强度 （万平方米） （元/平方米） （万元） （公 顷） （万元/亩） 工业用地 171.1378 171.1378 200 — 513413.4 医疗卫生用地 30.4665 45.69975 — 1950 89114.5 科研用地 28.2644 56.5288 1950 110231.2 环卫用地 0.4233 0.4233 — 1950 825.4 交通运输用地 64.4329 （含市政管线） — — 400 25773.2 绿地与开敞空 间用地 23.3916 — — 180 4210.5 合计 318.1165 — — — 743568.2 （注：表中用地面积为拟征收面积） 18 11. 社会效益评估 预计可以产生以下社会效益： 在带动就业方面： 通过土地征收成片开发，增加片区内工业用地面积，推动 区域内工业化发展和城镇化进程，片区内具体项目落实后，可 提供大量就业岗位，同时对周边商业服务、餐饮娱乐、城市管 理等公益性岗位增加都将起到一定带动作用，可促进炎刘镇社 会经济发展，提高居民收入水平。 在医疗水平方面： 通过土地征收成片开发，在片区南部建设以医疗功能为主 的综合服务区，主动承接外部优质医疗资源，打造寿县南部医 疗中心。 在基础设施建设方面： 通过土地征收成片开发，可完善片区内部及周边管网建设， 提升市政承载能力，利于土地开发和企业入驻。 12.生态效益评估 预计可以产生以下生态效益： 片区绿地系统主要由道路绿化和公园绿地构成。 通过土地征收成片开发，加强主要道路绿化，沿片区内主 次干道建设以常绿、速生、遮荫树种为主的道路绿化，搭建畅 通的生物廊道并起到防护隔离的作用。 片区东南侧紧邻双门水库，绿地开敞空间较大，可在调蓄 洪水、净化污水的同时，保持生物多样性，能够确保片区的环 境质量并促进区域内生态环境改善，有利于生态持续健康发展。 片区内绿地及水系总面积 27.3882 公顷，占片区面积的 19 6.91%，计入工业用地内部绿化后，实际绿地与开敞空间预计 最大可达片区面积的 19.64%，结合东南侧双门水库，能够确保 片区的环境质量，并可通过内部及周边企业生产工艺改进等手 段，对片区内生态环境实现良性循和持续健康发展起到一定促 进和支撑作用。 六、其他需要说明的情况 13.规划符合性 本方案编制依据《寿县国土空间总体规划（2021-2035 年） 》 “三区三线”划定成果。 已将当年实施计划纳入 2022 年国民经济和社会发展年度 计划，并承诺将后续实施计划纳入当年度国民经济和社会发展 年度计划。 全部位于《寿县国土空间总体规划（2021-2035 年） 》“三 区三线”划定成果中的城镇开发边界内。 不涉及占用生态保护红线、永久基本农田。 图 10 片区套合城镇开发边界示意图 20 图 11 片区套合永久基本农田、生态保护红线示意图 14.广泛征求意见情况 方案于 2022 年 6 月 8 日通过村民代表大会的形式征求涉 及征收的炎刘镇圣井村、新桥村集体经济组织意见，其中圣井 村应到村民代表 53 人，实际到场 39 人，新桥村应到村民代表 70 人，实际到场 59 人，均达到三分之二以上，到场村民代表 全部同意此次征收方案，无其他意见。 方案于 2022 年 7 月通过征求意见稿的形式征求了县发改 委、县经信局、县人社局、县生态环境局、县农业农村局、县 住建局、县交通局等部门意见，未收到不同意见。 21 2021 年 6 月 21 日，寿县自然资源和规划局邀请人大代表、 政协委员、专家学者、社会公众召开了土地征收成片开发方案 座谈会，听取方案汇报并经讨论形成了总结意见，方案现已根 据会议意见修改完善。 15 本地土地节约集约利用情况 寿县 2021 年批而未供土地处置率为 61.40%，闲置土地处 置率为 78.08%，县区域内上一年度批而未供土地和闲置土地处 置任务已完成。 不涉及存在省级以上开发区土地建成率、亩均固定资产投 资总额、亩均税收、综合容积率等指标均低于同级别、同类型 开发区平均指标值 50%情况。 不涉及存在城市新区经土地集约利用程度评价认定效率 低下情况。 16.其他有关情况 不存在已批准实施的土地征收成片开发连续两年未完成 方案安排的年度实施计划情况。 不涉及化工园区，不存在集中建设区内具有土壤污染风险 的建设用地地块未达到土壤污染风险管控、修复目标情况。 22 附件： 附件 1：淮南市寿县新桥东--工业园片区基本情况表 附件 2：淮南市寿县新桥东--工业园片区位置图 附件 3：淮南市寿县新桥东--工业园片区分区规划图 附件 4：淮南市寿县新桥东--工业园片区用地规划图 附件 5：国民经济和社会发展年度计划及政府书面证明材料 附件 6：征求意见相关证明材料 附件 7：寿县国土空间总体规划“三区三线”划定成果局部图、 依法批准的详细规划局部图 附件 8：寿县国土空间总体规划“三区三线”划定成果、相关详细 规划的批准文件复印件 附件 9：淮南市寿县新桥东--工业园片区土地征收成片开发方案 （编号 ：HNSX340422-2022-1）规划符合性情况审核表 附件 10：矢量数据光盘 23