中共南阳市委、南阳市人民政府关于进一步加强、乡镇街道共青团工作的意见.doc

宛发【2011】31 号 中共南阳市委、南阳市人民政府 关于进一步加强乡镇、街道共青团工作的 意见 （2011 年 12 月 6 日） 为认真落实《中共河南省委 河南省人民政府关于进一步加 强与改进共青团和青年工作的意见》（豫发【2008】20 号）文件 精神，突出抓好基层基础，持续深化乡镇、街道团的组织格局创 新工作，不断巩固乡镇、街道团组织的桥头堡地位，充分发挥广 大基层青年在建设开放富裕魅力和谐新南阳的生力军和突击队 作用，为全面建设中原经济区、加快中原崛起河南振兴作出积极 贡献，现就进一步加强我市乡镇、街道共青团工作，提出如下意 见。 一、高度重视新时期乡镇、街道共青团工作 1、充分认识加强乡镇、街道共青团工作的重要性和紧迫性。 共青团作为党的助手和后备军，是党和政府联系青年群众的桥梁 与纽带，是国家政权的重要社会支柱，在团结、教育、引导青年， 充分调动、发挥青年的积极性、主动性和创造性，推进改革开放 和经济社会发展方面负有重要责任，起着不可替代的作用。乡镇、 街道团组织处在联系青年的最前沿，是实现胡锦涛总书记提出的 1 “两个全体青年”（力争使团的基层组织网络覆盖全体青年，使 团的各项工作和活动影响全体青年）任务目标过程中的关键着力 点，其作用能否得到充分发挥，对团的建设起着基础性作用，有 着全局性影响。各级党组织要从加强党的执政能力、巩固党的群 众基础、确保党的事业后继有人的高度，充分认识做好新形势下 乡镇、街道共青团工作的重大意义，努力把基层共青团工作提高 到一个新的水平。 二、健全完善乡镇、街道共青团工作的领导机制 2、坚持和完善党领导青年工作的各项制度。坚持党的领导， 是做好青年工作、推动共青团事业健康发展的根本保证。全市各 级党委要把青年工作纳入重要议事日程，县（市、区）党委要明 确一名副书记或者组织部长，乡镇、街道党（工）委要明确一名 党委委员分管共青团和青年工作，形成一把手亲自抓、分管领导 具体抓、领导班子集体抓的领导机制。县（市、区）党委每年至 少召开一次、乡镇党委每年至少召开两次专题会议，听取青年工 作汇报，研究解决青年工作中遇到的困难和问题。乡镇、街道团 的委员会书记是党员的，可以列席同级党的委员会会议。 3、坚持和完善共青团组织受同级党委和上级团组织双重领 导的体制。各乡镇、街道党（工）委在对共青团实行领导的同时， 要支持共青团执行上级组织的决议，依照法律和章程独立自主、 创造性地开展工作。建立和完善团的上级组织对下级组织的工作 实行目标管理制度。团组织领导班子成员实行双重管理，以同级 2 党组织管理为主，上级团组织协管。党组织在调整同级团组织领 导班子成员时，应在党委集体研究讨论前征求上级团组织的意见。 团组织对下一级团的领导班子成员的调整可向其所在地区和单 位的党组织提出人选建议。 4、健全和完善政府指导、管理青少年事务的机制。乡镇、 街道政府要在青少年事务管理中发挥主导作用。通过制定和落实 有关政策、法规和规划，为青少年全面发展、健康成长创造条件。 乡镇、街道政府每年至少专题研究一次与青少年问题相关的工作， 帮助解决有关问题。政府工作报告中要有本地区青少年发展方面 的内容。乡镇、街道政府要指定一位负责人联系青年工作，支持 共青团参与青少年教育、就业、维权等社会性事务管理，并给予 必要的政策支持。 三、充分发挥乡镇、街道共青团在经济社会发展中的积极作 用 5、充分发挥共青团组织带领青年参与经济、政治、文化和 社会建设的作用。围绕全面建设中原经济区、南阳主体区和建设 豫鄂陕省际区域性中心城市的战略，最大限度地激发广大基层青 年参与发展的热情和活力。围绕经济建设，引导青年在转变经济 发展方式、推进经济结构调整、增强自主创新能力等领域建功立 业，发挥共青团在全民创业和自主创新中的生力军作用。围绕政 治建设，帮助青年增强民主意识、法制意识、公民意识和国防、 国家安全观念，积极有序地参与民主选举、民主决策、民主管理、 3 民主监督等民主实践。围绕文化建设，发挥青年在传承优秀传统 文化、推动文化创新中的积极作用，广泛开展富有时代气息、符 合青年特点的文化活动，加强青年文化人才培养，发展青年文化 事业和产业。围绕社会建设，不断拓宽共青团参与社会管理的实 践路径，组织动员青年积极参与社会管理创新工作，发挥人民团 体在社会管理和公共服务中的桥梁纽带作用，广泛开展扶贫济困、 敬老助残、社区服务等志愿服务活动，在推动和谐、平安南阳建 设中发挥更大的作用。 6、充分发挥共青团引导教育青少年健康成长的作用。坚持 用中国特色社会主义理论体系武装青年，用改革发展的实践成果 教育青年，把社会主义核心价值体系贯穿青少年思想教育工作的 全过程，引导广大青年走中国特色社会主义道路。支持共青团开 展青年马克思主义者培养工程、青年志愿者、青年文明号、大中 学生社会实践、少先队“手拉手”、先进典型评选等活动，不断 提高青少年的思想素质和道德水平。充分发挥共青团在加强和改 进未成年人思想道德建设和青少年社会教育中的积极作用，深入 开展青少年伦理、心理、生理教育，注重人文关怀和心理疏导， 促进身心健康。 7、充分发挥共青团服务青少年成才发展的作用。全面把握 新阶段青少年的不同需求，把服务青少年的工作做深做实。对共 青团开展的学习实践技能培训、农村青年转移就业、进城务工青 年发展计划等活动，给予资金、技术、项目、政策等方面的支持， 4 千方百计扩大青年就业。大力实施希望工程，帮助更多青少年完 成学业。支持共青团开展各种帮扶活动，指导成立关爱青少年帮 扶基金，为农村留守未成年人、城乡低收入青年、进城务工青年、 经济困难学生、残疾青少年、失足青少年等困难和特殊青少年群 体提供服务。 8、充分发挥共青团代表和维护青少年合法权益的作用。积 极探索建立党政主导、共青团协调、全社会参与、事业化推进， 覆盖城乡、面向全体青少年的权益工作体系。支持和指导各级青 少年维权服务中心、青少年维权岗、12355 青少年服务台开展青 少年维权和服务活动，畅通青少年利益诉求渠道。坚持依法维权， 定期监督检查《未成年人保护法》 、 《预防未成年人犯罪法》的贯 彻实施情况，支持共青团在预防青少年违法犯罪工作中履行职能， 加强闲散青少年的管理和服务工作，重点做好农村、社区青少年 群体的教育管理，预防和减少青少年违法犯罪。 四、进一步加强乡镇、街道共青团组织建设 9、建立和完善党建带团建的工作机制。把基层团的建设纳 入基层党的建设的总体格局，把对团建工作的检查考核纳入党建 工作的检查考核，通过完善党建带团建工作目标责任制度、联席 会议制度、工作考核制度，不断优化基层团组织的工作环境，努 力把基层团组织建设成为政治坚定、组织有力、基础牢固和充满 活力的先进青年的群众组织。每年对党建带团建工作进行总结和 考核，团建工作不达标的，原则上不能评为党建先进单位。乡、 5 村党组织换届时要同步考虑团组织换届问题，对团的领导班子进 行相应调整和充实。要坚持 28 周岁以下青年入党一般应从团员 中发展和发展团员入党一般要经过团组织推荐的规定，真正使 “推优”工作成为发展青年党员的主渠道，使共青团员成为党组 织发展青年党员的主要来源。 10、加强团的基层组织建设。认真落实“三具两基一抓手” 的工作方针，坚持眼睛向下、重心下移，大力实施基层团组织生 命力工程，巩固提升乡镇、街道团的组织格局创新成果。根据党 章、团章的要求，建立完善团的组织设置制度，凡是建有党组织、 符合建团条件的单位，党组织负有建立团组织的责任；未建立党 组织，但具备建团条件的，上级党团组织负有建立团组织的责任。 凡是符合条件已设置的团组织，不得随意撤销或并入其他职能部 门。加强学校共青团、少先队建设，纳入教育发展规划，坚持全 团带队，积极支持少先队开展活动。加快农民专业合作社、外出 务工青年群体、城市社区等新经济组织和新社会组织团建步伐， 切实增强团组织的覆盖度、创新性和生命力。 11、积极构建广泛联系青年的桥梁纽带。支持青联、学联、 少先队、青年农民专业合作社、驻外团工委等健全组织体系，发 挥各自优势，加强同青少年的广泛联系。进一步加强城乡青年中 心建设，加强对各类青年社团组织的指导和管理，培育和发展各 类青年中介服务机构，形成联系青年、服务青年的社会化体系。 五、大力加强乡镇、街道团干部队伍建设 6 12、坚持高标准选拔配备团干部。把团干部队伍建设纳入党 政干部队伍建设和人才队伍建设的整体规划之中，拓宽团干部选 拔配备的渠道，把优秀年轻干部和青年人才选拔到团的工作岗位 上来。落实待遇，乡镇、街道专职团委书记、副书记，应按同级 党委（行政）职能部门或下一级党组织领导干部的条件配备，并 享受同级党委中层正、副职待遇；保证规模，乡镇、街道团（工） 委一般由 9-21 名委员组成。具体数量应根据乡镇、街道青年人 口数量、各类社会组织数量以及团组织结构、团员数量等因素确 定；强化素质，乡镇、街道团（工）委书记从乡镇、街道具有干 部身份的优秀在编人员或具有公务员身份的党政干部及选调生 中选配。乡镇、街道团（工）委书记可由党政班子年轻成员兼任， 但必须另选配一名专职团委副书记；优化结构，乡镇、街道团 （工）委班子要特别注意从大学生村干部、农村专业合作组织负 责人、金融机构干部、农技推广人员、致富带头人、青年志愿者、 非公有制企业和社会组织管理人员等不同青年群体中选拔产生。 一般情况下，团（工）委副书记在同一领域不能产生多人，委员 中要至少有 1 名大学生村干部和 1 名农村专业合作组织负责人。 建制村和城镇社区团支部（总支）书记，由 35 周岁以下的村（社 区）党支部（总支）书记或村（居）民委员会班子成员、大学生 村官兼任，两委班子中没有 35 周岁以下年轻干部的，应从年轻 后备干部或优秀青年人才中选拔担任。 根据全团带队的工作要求， 配齐配强少先队辅导员和校外兼职辅导员。按照有关文件落实少 7 先队辅导员待遇，加强少先队辅导员队伍建设。 13、切实加强团干部的教育培养。各级党委要将乡镇、街道 和村、社区团干部的培训纳入干部主体培训计划。党校应开办团 干部培训班或把团干部纳入相应的青年干部培训序列，指导和支 持团组织分级、分类开展团干部教育培训。探索依托市、县两级 党校建设团校的方式，建立稳固的团干部教育培训阵地。进一步 健全团干部上下交流、轮岗交流和挂职锻炼制度，有计划地选调 团干部到党政机关、企事业单位和发达地区交流锻炼。 14、有计划地做好团干部的转岗输送工作。把团干部转岗输 送工作纳入党委组织部门对干部的调配管理工作中，努力形成党 委组织部门统筹安排，团组织积极推荐的团干部转岗输送机制。 团委班子成员转岗要有计划地进行，保持团的工作连续性，对到 （超）龄团干部要根据本人条件和工作需要，由组织部门有计划 按相应职级安排转岗。对综合素质好，工作实绩突出，有发展潜 力和培养前途的优秀团干部，可提拔使用或重点培养。 六、进一步建立完善乡镇、街道共青团工作的机制保障 15、为共青团和青年工作提供必要的经费保障。要大力加强 经费保障，切实解决当前制约基层团组织工作的瓶颈问题。县 （市、区）政府要将基层共青团工作经费列入财政预算，由县级 财政按照每个乡镇、街道每年不低于 2 万元的标准，统一拨付工 作经费。乡镇、街道政府根据共青团承担社会事务不断增多的实 际，对共青团开展的重点活动和青少年公益事业，核拨必需的专 8 项活动经费，并建立与经济增长速度相适应的经费保障机制，真 正让基层团组织安心谋事、有钱办事、能办成事，从根本上缓解 乡镇、街道团组织工作经费的紧张局面，推动基层团组织健康发 展。 16、加强基层团组织工作基础建设。要把基层共青团组织工 作阵地和青少年活动场所建设纳入经济社会发展的总体规划和 城市建设规划，其建设资金列入地方财政预算，切实改善共青团 组织工作条件和青少年活动条件。要落实乡镇、街道团组织工作 阵地最低标准建设，做到“五有” ，即有固定房子、有团委牌子、 有办公桌子、有资料柜子、有工作章子。同时，统一规格制定乡 镇、街道团组织工作、制度版面并上墙。要积极鼓励和支持有条 件的乡镇、街道建设青少年活动中心或其他青少年活动场所，大 力优化基层团组织的工作条件。 17、努力形成各方支持共青团工作的合力。各级党政组织要 按照“党委领导、政府支持、共青团牵头、各方参与”的工作格 局，组织、协调各方面力量，共同推进基层共青团工作的开展。 各有关部门应为共青团工作的发展提供有力的支持和帮助。预防 青少年违法犯罪各成员单位要大力加强青少年法制教育，积极推 进乡村、社区青少年法律学校建设，按有关规定配备好中小学校 法制副校长并充分发挥他们的作用；文化部门要加大对文化市场、 互联网营业场所、营业性社会文化场所的监管力度，积极探索引 导青少年健康上网的有效方式；公安部门要加强校园周边环境整 9 治，清除危害青少年健康成长的不良因素；司法部门要健全少年 司法保护制度，提高未成年人运用法律武器维护自身权益的意识 和能力，增强全社会保护未成年人的责任感；宣传部门和新闻媒 体要进一步加大对共青团工作的宣传力度，坚持团结稳定鼓劲、 正面宣传为主，加强对基层共青团工作和具有时代特征的基层青 年典型的宣传，形成全社会广泛关注、共同支持基层共青团工作 的良好氛围。 10