市政协2017009号重点提案.doc

市政协 2017009 号重点提案 关于发展莆田体育健身产业的几点建议 农工党市委 莆田市崇文尚武，开展体育运动历史悠久，源远流长先后赢 得了“田径之乡”、“武术之乡”、“全国篮球城市”等崇高荣 誉。随着健康中国及全民健身国家战略的实施，为了满足全市人 民日益增长的多元化体育健身需求，实现增强市民体魄、建设美 丽莆田等一系列目标，更好的建设公共体育服务体系，进一步发 展莆田市体育健身产业势在必行。 一、体育健身产业发展现状和存在的问题 近年来，莆田市已陆续成功举办过省运会、亚洲体操锦标赛， 以及刚结束不久的世界技巧锦标赛等重大赛事，并依此建设了一 批满足赛事需要的竞技体育场馆，逐步形成全民体育健身的良好 氛围。随着莆田市群众的体育健身、运动休闲意识的提高，参与 体育健身休闲产业的热情也再逐步提高，对体育健身休闲运动软 硬件条件提出了更高要求。但目前仍存在以下方面问题，一是莆 田市现有的运动场所无法满足要求，如场所集中，标准较低，种 类单一，同质化严重等，公共体育设施与群众日益增长的健身需 求之间的矛盾仍然比较突出，学校和各机关企事业单位的体育场 馆对社会开放的程度有待提高。二是政策落实程度政府服务职能 有待加强、管办分离、多元化办赛机制尚需建立和完善，群众性 体育组织规范化、竞赛活动制度化实施有待进一步增强。三是对 体育健身产业发展不足，缺乏系统规划，传仍统体育制造业有待 系统整合，品牌建设缺乏推动力；体育健身服务业缺乏行业技术 标准，竞争力不强；复合型体育产业经营管理人才较为匮乏，持 续经营能力较弱，均制约体育健身行业向更广领域发展。 二、制约体育健身产业发展主要原因 1.场地设施和配套服务资源不足 由于受经济发展水平的影响，全市各区域体育发展层次和规 模差距较大。一是先进的体育设施和体育配套服务大多分布在城 厢、荔城等中心城区，其他县区体育场所设施和配套服务较为不 足，需求无法得到均衡满足。二是体育设施和服务主要集中于公 共体育场所和学校、公共单位等场所内，受管理机制不完善等因 素影响，对外开放程度较低，群众利用度不高。三是已开放的部 分体育设施也因使用集中，强度较大，存在预约较满，设施损耗 快，费用偏高等状况，影响使用体验。 2.政策细化和落实程度不高 为满足市民日益增长的多元化体育健身需求，莆田市政府于 今年先后出台了《莆田市体育发展“十三五”专项规划》和《莆 田市全民健身实施计划（2016-2020 年）》，为体育健身产业的 发展提供了指导。但与此同时，满足人民群众对运动健身实际需 求上还不够明确和细化，各级政府对体育健身产业的重视度仍然 不够高，服务意识还不强，未能尽快落实对应的实施细则和工作 安排，且对体育场地和配套设备的资金投入不足，给予群众性体 育健身活动的支持和引导偏少。同时，各类媒体对各类体育赛事、 活动的宣传报道力度还不够大，尚未在全市形成浓厚的全民健身 氛围。 3.发展体育产业投入产出比 当前，莆田市体育健身产业的发展仍处于处于初级阶段，尚 缺乏科学发展的理念，政策优惠和引导力度。一是多数体育制造 业参与市场竞争和长远发展的意识不够强烈，打造品牌信心不足。 大部分仅为上游品牌代工，产品附加值不高，行业整体效益无法 实现突破。二是体育健身产业作为一项长期投资，从取得场地， 到购置设备等资金和时间投入较高，而短期收益不够明显。同时， 发展所需的市场培育和规范发展滞后， 以及体育专业人才的培养、 团队组建重视程度和投入度不足，容易造成行业内水平参差不齐， 影响了群众参与的兴趣；而消费水平无法提升，也影响了企业投 资的意愿。 三、体育健身产业的发展对策 莆田市“十三五”体育发展专项规划指出：“十三五”是我 国实施创新驱动发展战略，推动产业转型升级，打造经济升级版 的关键时期。莆田市在产业转型背景下，大力推进科技创新，合 理配置体育人才、技术、信息、资金等资源，使新兴体育产业核 心竞争力不断提升；以“坚持改革创新，更多依靠市场力量”为 原则，大力发展体育用品制造、体育贸易和体育旅游等行业是莆 田体育产业实现发展目标的重要战略支撑。为此，就莆田市体育 健身产业发展提出以下几点建议： 1.加大资源投入力度 政府应加大体育健身产业的资源投入上，建议一是扩大体育 健身资金年度财政预算内的比重，同时出台相关优惠政策，引导 银行融资和民间资本向体育健身产业倾斜，缓解其前期投入高， 资金压力较大的难题。二是结合城市建设加强体育健身项目区域 建设，在城区改造或新区开发前期规划时提前介入，科学规划体 育健身场地和配套设备的开发建设。同时，对现有场地设施周边 进行优化，也在闲置或废弃厂房、公园内，进一步增加群众性体 育健身活动所需的设施，或者对城市道路进行适当改造，划分自 行车道、慢跑道等体育健身专属通道。三是进一步开放现有体育 场馆设施，加大更新力度，完善配套服务标准，并合理降低费用， 可采取建立公共体育健身信息系统的方式，对场地使用情况，费 用缴纳等进行统一管理，方便群众查询和使用。 2.强化舆论宣传氛围 政府可充分利用现代科技的便捷，利用媒体、网络和微信公 众平台等强化对体育健身的舆论宣传氛围，或开通莆田市本土体 育电视频道等。一方面，通过让群众关注和了解身边的体育赛事， 把对体育健身的观赏性变为参与性，把体育健身的热情带到赛场， 以实际行动构建全民健身的良好环境。另一方面，各县区、各企 事业单位之间可以通过举办体育赛事来加强合作、增进友谊，也 可对外展示良好的精神面貌，提升莆田市在各方面的影响力。 3.引导产业链发展 2016 年国务院办公厅发布了《关于加快发展健身休闲产业的 指导意见》（国办发[2016]77 号）文中强调要推动企业转型升级， 支持企业、用户单位、科研单位、社会组织等组建行业产业联盟。 省《十条措施》中提出了到 2025 年我省体育产业总规模达 1 万 亿元的目标。体育健身产业的潜力巨大，从促进体育健身产业链 发展的角度来看，建议政府多方引导，加强体育配套产业的合作， 如：餐饮业、物流业、服装、制鞋业、体育传媒业等，如发挥鞋 业制造等的品牌优势，并通过加大对体育赛事的投入，鼓励企业 参与。对体育文化贡献的企业给予税收优惠和品牌宣传，吸引民 间资金和技术投入，在多点开花形成区域体育文化圈，不仅可扩 大企业品牌影响力，并可在运动场地周边形成产业商业街，培育 一定规模的产品市场和消费群体，刺激体育消费的同时激发体育 健身的凝聚力。 4.推动体育健身产业改革 体育健身产业的发展，在需要政府还应赛事审批，单项体育 协会改革，以及大型体育场馆运营管理的进行改革，以解决体育 事业和产业持续发展动力等问题。此外，还应加强体育健身后备 人才培养，对各类院校体育健身方面加强教育，通过引进新兴的 体育健身理念、开设体育健身及相关管理方面专业课程、重点加 快管理型人才引进等方面下足功夫，以满足市场需求。同时，还 可以加大对有运动需求但稀缺型体育项目的开发，比如海上体育 产业、山地骑行运动、攀岩、老年人门球、网球场等项目开发， 弥补莆田市体育健身项目较为单一的缺陷，为体育健身产业的规 模化扩大化锦上添花。 5、发展体育旅游，构建魅力莆田 莆田的妈祖文化闻名海外，每年都能吸引来成千上万的信众 和游客前来进香祭祀以及旅游观光，还有风景怡人的海滨浴场和 历史悠久的南少林寺遗址，以及美丽的乡村油菜花园，如果能够 充分利用这些优越的自然、人文和地理资源，同文化、旅游、娱 乐市场联动开发，开展形式多样的体育旅游活动，比如：乡村骑 行、慢跑、跨村落举办篮球赛事等，并通过结合美丽莆田建设行 动，不仅能使莆田市的体育健身休闲市场更加丰富多彩，更能分 散运动场所，满足不同区域体育爱好者的运动需求。（执笔：张 煌臻） 关于市政协七届一次会议第 2017009 号 提案办理情况的答复 农工党莆田市委会: 您提出的关于《关于发展莆田体育健身产业的几点建议》的 提案（第 2017009 号）收悉。现将办理情况函复如下： 一、关于您提出的“运动场所、设施及配套资源不足”问题， 下一步，我们将统筹各县区公共体育设施建设规划，合理分配各 县区公共体育设施建设指标，缩短各县区公共体育设施建设不均 造成的差距。同时，我们将在力所能及的范围内，积极协调有关 部门拓宽体育设施向社会开放的途径和办法，提高公共体育设施 使用率。我们还将积极协调城市管理、园林绿化等部门，推动公 园、绿地、广场与健身路径相结合，因地制宜、小型多样，建设 便民、利民的公共体育场地设施，并结合城乡公共体育服务一体 化和小城镇综合改革试点建设，不断完善各种体育设施建设，以 满足群众的体育健身需求。 二、关于您提出的“政策细化和落实程度不够”问题，近期， 我们已依托大专院校引智入体，分别委托集美大学和泉州师范学 院编制我市十三五体育工作规划和体育产业发展规划，进一步从 政策上细化我市的体育健身产业。同时，我们继续联合湄洲日报 社和莆田市电视台，优化体育专版和《爱尚运动》专栏，与市文 明办合作增设 15 秒体育公益宣传片，在《文明城市大家说》电 视直播栏目里，开办了体育局“全民健身”专场活动，进一步扩 大宣传全民健身活动氛围。 三、关于您提出的“体育健身产业投入产出比不高”问题， 下一步，我们将鼓励体育用品制造业向规模化发展，推动企业 “机器换工”，实现产品由数量型向品质型和效益型转变，树立 “莆田好鞋”品牌形象。同时，将体育健身产业用地纳入城市发 展规划、土地利用总体规划，明确保障体育产业用地的措施，逐 步提高体育产业用地比例，推动对符合国家产业政策、推动体育 用品制造转型升级，科技含量高、附加值高的新兴体育产业项目， 优先安排用地计划。依托山水、滨海自然资源和南少林、妈祖等 文化资源开发特色体育健身培训项目，拓展体育健身培训产业。 加强体育健身培训与体育场馆、体育赛事等业态的融合，提高综 合效益。 莆田市体育局 2017 年 5 月 8 日 关于市政协七届一次会议第 2017009 号 提案办理情况的再答复 农工党莆田市委会: 您提出的关于《关于发展莆田体育健身产业的几点建议》的 提案（第 2017009 号）收悉。现将办理情况再次函复如下： 关于您提出的“运动场所、设施及配套资源不足”问题，近 年来，我市高度重视体育场馆设施建设，其中：2016 年全市共投 资 2098.6 万元,新建城市社区多功能运动场 15 个、室内健身房 15 个、笼式足球场 6 个、拆装式游泳池 6 个及 60 套室外健身器材； 2017 年全市将建设 18 个多功能运动场、14 个室内健身房、7 个 笼式足球场、2 个拆装式游泳池、3 个门球场、配备健身器材 62 套。下一步，我们将统筹各县区公共体育设施建设规划，合理分 配各县区公共体育设施建设指标，缩短各县区公共体育设施建设 不均造成的差距。同时，我们将在力所能及的范围内，积极协调 有关部门拓宽体育设施向社会开放的途径和办法，提高公共体育 设施使用率。我们还将积极协调城市管理、园林绿化等部门，推 动公园、绿地、广场与健身路径相结合，因地制宜、小型多样， 建设便民、利民的公共体育场地设施，并结合城乡公共体育服务 一体化和小城镇综合改革试点建设，不断完善各种体育设施建设， 以满足群众的体育健身需求。 莆田市体育局 2017 年 8 月 14 日