市政协2017003号重点提案.doc

市政协 2017003 号重点提案： 关于加快推进精准扶贫力度的建议 民进莆田市委 2016 年是“十三五”开局之年，也是脱贫攻坚战的开局之年、 关键之年。今年以来，我市各级各部门在市委的正确领导下，认 真贯彻习近平总书记精准扶贫精准脱贫战略思想，按照“六个精 准”“五个一批”的总要求，坚持精准识别、精准施策、精准管 理，积极调动各方力量参与精准扶贫、精准脱贫，创造性开展工 作，全面实施“造血式”、“减负式”、“搬迁式”、“兜底式” 等精准扶贫措施，有序推进精准扶贫进程。 一、精准扶贫存在的突出问题 我们通过对相关部门、行业领域和乡村的调查及群众的反映， 认为在加快推进精准扶贫实践过程中，还存在一些比较突出的问 题： 一是精准识别管理方式较粗放。我市对建档立卡贫困人口每 年定期全面核查，建立精准扶贫台账，每年对贫困人口和脱贫人 口进行全面复核，实行有进有出的动态管理。但在操作过程中只 是通过个人申报、走访了解、村委会证明、公示公开等形式，再 录入管理系统，在一定时空内出现扶贫资金跑、冒、挪、分等风 险，人为影响因素多，特别是在农村，扶贫对象准入性、困难程 度及个人申报自觉性在实践中往往打了折扣。 —1— 二是精准扶贫缺乏莆田特色。我市坚持通过宜农则农、宜林 则林、宜海则海、宜商则商、宜游则游等方式，推动第一、二、 三产业与贫困户联动齐动，多渠道拓宽贫困户增收途径。但在实 施过程中,相关行业或主管部门虽有方案，也有举措，却没有形 成自己的“特色产品”“品牌产品”“拳头产品”，基本是给资 金下项目，千篇一律，特色扶贫拿不出叫不响，重点不突出。 三是政策扶贫创新亮点少。精准扶贫提倡改“大水漫灌”为 “精准滴灌”，由“输血”向“造血”式扶贫转变。但大多单位 和部门因循守旧，停留在出方案下任务，施策不足，个别工作主 动性不够，缺乏担当，怕担责，“畏难”情绪严重，突破障碍力 度小，创新思路少，亮点不多。 二、下一步精准扶贫工作的建议 一、强化实招，推进精准识别力度。精确识别是精准扶贫的 前提。只有在广大乡村实实在在地宣传发动群众，广泛通过标语、 宣传栏、广播、宣传单等传统方式，把各级党和政府精准扶贫的 政策及举措原汁原味地公布、张贴出来，让群众更多了解扶贫政 策，让群众明明白白评议，按“标准”识别同村老百姓谁是扶贫 对象，村居干部通过有效、合规的程序，到村到户调查，市、县 区、乡负责抽查检验、信息录入等，这样把识别权交给基层群众， 以保证贫困户认定的透明、准确；每年定期组织对现有建档立卡 贫困人口进行核查、比对和清退，对漏统漏报和因灾、因病、因 残等原因返贫的贫困人口，及时纳入建档立卡数据库管理。同时， —2— 在卡片式、人工填写台帐的基础上，以“互联网+扶贫”平台， 采用信息共享大数据，方便贫困对象通过互联网直接申请帮扶， 实现项目对接、信息交流，激发脱贫的内在动力和主动性；市政 府要整合市、县区各部门有关数据，建立统一的全市精准扶贫管 理信息平台，实现对扶贫对象情况全方面、多角度掌握，如住建 部门的住房保障系统、卫计部门的人口计生系统、国土部门的房 产管理系统及相关银行诚信系统等，甚至在政策许可范围内，把 扶贫管理信息网络系统向全民开放，人人可以凭有效证明查阅贫 困人员的申请、审批、受助信息，把扶贫工作环节置于阳光之下。 二、强化帮扶，推进特色项目发展。进一步加强社会扶贫力 量，协助签约企业尽快进村入户，开展因地因企因业制宜、因村 因户因人施策，转变贫困村和贫困户“给钱给粮”，“等、靠、 要”的观念；坚持智力扶贫、产业开发，引导宜农则农、宜工则 工、宜商则商、宜游则游，真正把资源优势挖掘出来；对贫困村 实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程。支持和 鼓励蔬菜(果蔬)、畜禽养殖、花卉苗木、食用菌、油茶和乡村旅 游休闲等覆盖面大、带动力强、扶贫效益明显的产业发展，并逐 步形成了“一村一品”、“一村一特”农业产业化格局；积极推 进“救急难”工作，落实临时救助配套资金，对因病、因灾、因 残等支出型特殊原因致贫的困难家庭实施临时特别救助，并引导 社会力量加大帮扶救助力度，帮助渡过难关。对所有符合低保条 件的贫困户应保尽保，实现社会保障兜底。 —3— 三、强化简权，推进扶贫效率提高。扶贫工作千头万绪，有 党委、政府的宏观政策，也有行业、部门的专项扶贫工程，这些 扶贫举措都有自己的一套较规范完善的运行机制，贫困村和贫困 人员往往需要村（居）委会初审意见；乡(镇)级政府审核意见； 县（区）级审核意见；市级组织审核意见；省级组织审批意见。 走完这些审批程序，群众调侃说：等资金到位，黄花菜都凉了。 因此，政府要敢于突破创新机制，整合各部门扶贫资金，既集中 管理，又分项目实施救助，简政放权，简化各种资金申请手续， 实行贫困村和贫困人员在所在村居和网上并存申请、公示。同时， 激励各级部门权责并重，定好位、履好职，强化脱贫攻坚党政一 把手“第一责任人”责任，对扶贫工作效率高，业绩突出，要给 予肯定表彰，反之则问责追责，做到工作业绩与个人成长进度挂 钩，与单位评先评优对称。 四、强化人才，推进扶贫新生力量。众人拾柴火焰高。我国 将每年的 10 月 17 日设为“扶贫日”，不少人将“1017”谐音为 “邀您一起”，意在最广泛地动员社会力量投入扶贫济困工作。 现在，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量互为支撑，拓 展着全新的扶贫格局。这些扶贫工作都需要高素质的人才，建议 采取“1+1+1”(即 1 名科级以上干部(含科级后备干部)、1 名乡 镇驻村干部、1 名村干部)方式对贫困户进行帮扶，实现驻村干部 帮扶长期化、制度化和规范化。特别是要用知识改变贫穷，出台 —4— 更加优惠的条件，增加大学生任村官人数，既可解决大学生就业， 又可为扶贫工作注入新生力量。 五、强化监督，推进脱贫目标完成。针对扶贫领域项目申报 和审批、资金拨付和报账、项目实施和验收等环节中易发、高发 违规违纪违法问题，建议：市、县区纪（工）委、市直相关单位 要制定工作方案，细化工作责任，逐一赴各乡镇开展巡查督导， 保持对扶贫领域违规违纪问题严肃查处的常态化、规范化、制度 化，保障我市顺利完成脱贫奔小康任务。 关于市政协七届一次会议第 2017003 号 提案办理情况的答复 民进莆田市委： 贵委提出的《关于加快推进精准扶贫力度的建议》的提案 （第 2017003 号提案）收悉，现将办理情况函复如下： 2016 年是脱贫攻坚首战之年，我市坚持把脱贫攻坚作为政治 任务和第一民生工程，成立了由市党政主要领导任组长的扶贫开 发领导小组，层层签订脱贫责任书、立下军令状，层层压实责任， 级级传导压力，举全市之力推进精准扶贫工作。2016 年共完成脱 贫 20145 人，完成省下达任务的 150.3%，其中国定贫困对象完成 —5— 脱贫 5764 人，完成省下达任务的 113%。 一、坚持实事求是做到识别精准 习近平总书记指出：“精准扶贫，关键的关键是要把扶贫对 象摸清搞准，把家底盘清，这是前提”。我市在贫困对象精准识 别工作中要求做到“两个严格、一个从宽”。一是严格识别标准。 以 2015 年农村居民人均收入 3497 元为认定标准，通过“五看法” （一看房，二看粮，三看劳动力强不强，四看家中有没有读书郎， 五看有没有病人卧在床）、“六看六比”（看住房比居住，看家 庭设施比消费，看劳力比收入，看子女上学比教育支出，看病残 人口比医疗支出，看受灾比损失）等有效方法，深入核查、相互 印证，切实把生产经营性收入、工资性收入、财产性收入和转移 性收入等算清核准。并组织财政、工商、公安（车管）、住建 （房管）、人行等部门分别对是否领取财政工资、开办企业（公 司）、购买小轿车、商品房和银行存款等开展数据比对，坚决杜 绝“穷人落榜、富人戴帽”现象发生。二是严格识别程序。严格 履行“两公示一公告”制度，由农户自愿提出申请，各行政村召 开村民代表大会进行民主评议，形成初选名单，由村委会和驻村 工作队入户核实后在本村内进行第一次公示，经公示无异议后报 乡镇人民政府审核通过，在所在村进行第二次公示，经公示无异 议后报县扶贫部门复审，并经比对筛查后，在各行政村公告，切 实做到一步不少、一步不漏、接受监督。三是坚持边缘从宽。对 介于贫困户和非贫困户之间边缘地带的农户，在严格认定标准的 基础上，我市坚持尊重事实，实事求是、适当从宽的原则，做到 —6— 贫困对象应进则进、应扶尽扶。比如：家庭年人均可支配收入超 过省定标准 3497 元，但是家庭成员因重病、大病等，医疗支出 明显超过或基本“抹平”当年收入的，或因天灾人祸造成家庭支 出费用巨大、子女教育支出负担重的，不影响其认定为贫困户。 二、坚持因地制宜做到帮扶精准 精准扶贫是一项系统性工程，市直部门各行业能靠前作为， 把脱贫攻坚工作与部门职能工作紧密结合，有力能战。人社、卫 计、教育、民政、交通等部门，相继针对贫困对象贫困原因、贫 困类型、贫困程度出台了就业、医疗、教育、低保等优惠政策， 为贫困对象实现脱贫奠定政策基础。一是加快贫困对象转移就业 力度。针对贫困家庭高校毕业生、青壮年劳力、中老年及丧失部 分劳动力等不同类型的贫困对象，坚持因人而异因需定岗，通过 定向招聘、免费扶持培训、增设公益性岗位、专场招聘、推荐就 业等方式，2016 年扶持贫困对象转移就业 6358 人次。二是大力 实施健康扶贫工程。对贫困对象实行重特大疾病优惠补偿，建立 贫困对象基本医疗保险、大病保险、重特大疾病优惠补偿“三重 保障”，2016 年，全市共有 2742 人次贫困对象享受补偿，补偿 共支出 1141.5 万元，最高个人补偿达到 24.51 万元。三是加大 教育扶贫力度。对考上高校的贫困户子女，给予每人每年 5000 元的就学补助，2016 年共为 639 人办理发放就学补助 319.5 万元， 切实减轻贫困家庭就学支出，阻断贫困代际遗传。四是实行城乡 低保一体。2015 年，我市在全省率先实现城乡低保保障标准一体 化，2016 年，全市各区低保保障标准已达到 6480 元/年，达省定 —7— 标准的 216%，远超出我省农村扶贫标准线 3497 元/年。2017 年， 我市又从政策、对象、标准、管理等四个方面加强农村低保制度 与扶贫开发政策衔接， 将符合条件的贫困人口全部纳入低保范围， 做到应保尽保，在政策上予以兜底保障。五是有效激发社会力量。 注重发挥我市民间资本雄厚、企业家热心公益的优势，积极引导 社会力量参与脱贫攻坚，开展“百企帮百村”活动，组织全市 93 家民营企业与 88 个建档立卡贫困村结对，通过产业帮扶、商贸 帮扶、就业帮扶、捐赠帮扶等帮助贫困村脱贫摘帽。三棵树涂料 股份有限公司董事长洪杰以个人名义向莆田市金淼慈善基金会 捐赠 1000 万元，用于扶贫济困、资助人才培养、教育项目等公 益事业。民间爱心人士层出不穷，想为愿战，多个镇、村自发成 立扶贫爱心基金 68 个，筹集扶贫资金 3827.6 万元，帮助贫困家 庭解决就学、就医、住房等困难，大力营造扶贫开发人人想为、 人人愿为、人人皆可为的良好氛围。 三、坚持政策创新做到办法过硬 为确保精准扶贫各项重点工作稳步推进，我市坚持创新机制， 下硬功夫，啃掉“硬骨头”。一是创新机制，发挥金融扶贫作用。 由市政府统筹四个区设立扶贫小额信贷风险担保金，统一制定扶 贫小额信贷工作方案，简化贷款流程，金融机构“见函即贷”， 优化放贷条件，推广“企业+贫困对象扶贫贷款、合作社+贫困对 象扶贫贷款”等信贷模式，帮助贫困对象获得固定分红。全年累 计发放贫困户扶贫小额信贷 1789 户、8537 万元，贫困户贷款覆 盖率近 20%，有效解决了一部分贫困户发展生产、创业就业的资 —8— 金问题。比如，天林茶业公司与贫困村签订合作协议，结对帮扶 40 个贫困户，由政府统筹 40 户贫困户扶贫小额贷款资金 200 万 元入股天林茶叶，签订协议每年按投放资金的 15%给予固定回报， 每户每年可分红 7500 元。2016 年 10 月 10 日，《八闽快讯》登 出“莆田市创新小额信贷机制推进金融扶贫”，介绍莆田扶贫小 额信贷工作亮点。二是打通造福工程扶贫搬迁“中梗阻”。在造 福工程扶贫搬迁推进过程中，贫困对象常存在建房无地、建房无 钱的问题，我市有针对性出台了一些扶持政策，取得了初步成效。 比如：仙游县针对建房无地的贫困户，专门出台进城购买安置房 或经济适用房的方案，安置房优惠至 1300 元/平方米、经济适用 房优惠至 2597 元/平方米，已有 104 户 390 人贫困户购买受益， 让贫困群众买得起、住得起、不负债。在中央及省级补助基础上， 我市对贫困对象建房再给予每人 600 至 3000 元的配套补助，尤 其是对造福工程集中安置区，我市参照省里对造福工程集中安置 区的补助标准，对集中安置达 20 户以上的，以 20 户、100 户分 别给予 20 万元、150 万元补助为基础，每增加 10 户给予再增加 补助 10 万元，不断完善集中安置区基础设施和公共服务能力， 让搬迁群众共享福利均等化。 四、坚持权力下放提高扶贫效率 我市实行市县乡村四级联动的扶贫开发工作推进机制，市级 负责做好统筹规划、上下衔接、域内协调、项目资金落实、督促 检查等工作。县区承担主体责任，书记和县（区）长是第一责任 人，负责走遍辖区内所有贫困村，做好进度安排、项目落地、资 —9— 金筹措使用、人力调配、产业就业脱贫等工作。乡镇承担具体责 任，乡镇党政主要领导负责走遍辖区所有贫困户，了解掌握贫困 户分布状况，逐一分析致贫原因，整合各级帮扶力量，做到每个 贫困村都有驻村工作队或驻村干部、 每个贫困户都有帮扶责任人， 对贫困对象认定、退出要签字确认。村级重点抓好组织实施，摸 清底数，建档立卡，找准“贫根”，建好村两委班子，落实好帮 扶措施，发动群众帮扶，组织发展生产，增加村集体经济收入。 为确保资金跟着项目走，2016 年，中央、省、市共安排财政专项 扶贫资金 23871 万元，其中 1146 万元由市级二次分配外，其余 资金全部拨付到县，由县区（管委会）掌握使用，有关扶贫项目 审核审批权限全面下放到县区，简化审批环节，促进扶贫资金早 到位早发挥效益，提高扶贫效率。同时，结合我市扶贫开发工作 实际，出台了《莆田市财政专项扶贫资金管理暂行办法》，进一 步加强和规范财政扶贫专项资金的使用和管理。 五、坚持多元扶贫形成扶贫合力 2017 年，我市将继续坚持造血式、输血式、减负式、兜底式 等各类精准帮扶措施，同步发力、全面落实、深入挺进，不断健 全专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为支撑的扶贫格局，确保全 年完成脱贫减贫 11326 人。一是推进特色项目发展。不断放大产 业发展与贫困群众的利益联结机制，坚持因地制宜，扶持贫困村 发展壮大“一村一品”，引导更多的贫困户参与到“一村一品” 建设中，支持贫困户发展种养业，参与振兴莆田“四大名果”， 在资金上给予补助；用好用足扶贫小额信贷政策，盘活贫困户闲 —10— 置资源，支持贫困户入股好的企业、好的产业，获取固定分红收 益；扶持自然风光较好、旅游资源较多的村庄发展乡村旅游业， 申报美丽乡村建设，支持贫困户发展农家乐、林家乐、渔村人家 等第三产业；壮大农村电商产业，优先支持贫困对象参与阿里巴 巴农村淘宝等。二是五位一体整村推进贫困村脱贫摘帽。采取 “领导挂钩、部门帮扶、干部驻村、企业结对、资金捆绑”五位 一体的方式，由 38 位市领导、50 位县区领导、148 家市直部门， 88 名驻村干部、93 家莆商民营企业对全市 88 个贫困村进行为期 五年的挂钩帮扶。38 位市领导已于年初全部进村入户，召开现场 协调会，议定帮扶方案，确定帮扶项目 76 个，帮扶资金 2877 万 元。2017 年力争完成所有贫困村脱贫摘帽，巩固三年后稳定退出。 三是开展党员干部挂钩帮扶。组织市县乡党员干部结对帮扶贫困 户，实现全市 9807 户贫困家庭挂钩层层覆盖，要求做到不脱贫 不脱钩。市里组织 88 家市直部门挂钩帮扶 88 个贫困村中的贫困 户，要求做到“五个一”，即“摸清一个底子、选准一个项目、 每季走访一次、办好一件实事、记好一本日记”。仙游县采取 “321”的方式开展结对帮扶，县处级领导结对帮扶 3 户、科级 干部结对帮扶 2 户、一般干部职工结对帮扶 1 户。城厢区华亭镇 帮扶责任人每年至少为贫困家庭筹措帮扶资金不低于 5000 元， 北岸管委会开展结对帮扶“五个一”行动，为每户贫困户筹措发 展资金 5 万元。截止目前，全市挂钩帮扶党员干部累计走访贫困 户 23587 次，帮助解决问题 4159 个，送去慰问金 1326.8 万元， 切实把精准帮扶责任扛在肩上、放在心上、落实在行动上。四是 —11— 强化兜底保障功能。继续实施贫困对象健康扶贫工程和重特大疾 病优惠补偿，组织做好“因病致贫”“因病返贫”贫困人口的调 查摸底工作，探索贫困户因病致贫返贫保险机制，切实减少贫困 家庭医疗刚性支出，让贫困对象“看得起病、治得好病”。对考 上高校的贫困户子女，继续落实每人每年 5000 元的就学补助， 对贫困家庭子女就学除义务教育外，学前教育、普通高中、中等 职业教育也予以免除学杂费，高校毕业提供就业保障，阻断贫困 代际遗传。对无法通过开发性扶贫措施实现脱贫的贫困人口，全 部纳入低保保障，应保尽保。五是发挥“扶贫日”“邀您一起” 效应。谋划于今年 10 月 17 日“扶贫日”，举办一场扶贫公益活 动、表彰一批社会扶贫先进典型、宣传一批社会扶贫先进事迹， 引导更多社会力量参与扶贫济困。 六、强化监督检查确保脱贫实效 扶贫资金既是贫困群众的活命钱，也是脱贫攻坚的助推剂， 我市坚持抓好扶贫资金事前、中、后监管工作，突出实效。市纪 委、监察、审计、扶贫、财政等部门强化沟通、加强配合，2016 年就扶贫专项资金开展部门自查、联合检查、交叉互检、专项检 查、突击检查等共 6 次，涉及资金 95278 万元，做到分年度、分 部门、分县区扶贫资金检查全覆盖，全面督查、不留死角，及时 跟踪、限时整改，举一反三、建章立制，切实发挥市级指导、督 查、协调职责，确保扶贫资金使用精准奏效。2017 年，我市将继 续强化扶贫资金监管，对资金量较大、操作性较强的扶贫资金及 时纳入纪委、检查、审计等部门监督工作内容，加强资金申报、 —12— 拨付、验收等关键环节的监管，形成资金监管高压态势，把好源 头，把准方向，为脱贫攻坚顺利推进提供纪律保障。 莆田市农业局 2017 年 5 月 4 日 —13—