《关于印发加强实训基地建设组合投融资支持的实施方案的通知》.doc

关于加强实训基地建设组合投融资支持的实施方案 实训基地建设是加强技术技能人才培养的关键环节。为贯彻 落实党中央、国务院 关于加快发展现代职业教育，推行终身职业 技能培训制度的决策部署，深化产教融合、 校企合作，加快建设 实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系， 国家发展改革委、教育部、人力资源社会保障部、国家开发银行 围绕加强实训基地建 设组合投融资支持，制定本实施方案。 一、总体要求 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大报告 关于“完善职业教育和培训体系，深化产 教融合、校企合作”的重要决策部署，紧扣实训 基地特别是生产 性实训基地建设关键环节，聚焦产教融合实训基地和公共实训基 地 两个重点，利用“补贷债”组合模式，坚持政策统筹、资源共建、 开放共享，综合运用中 央预算内投资、地方财政投入、开发性金 融、债券融资和吸引社会资本等手段，多措 并举拓宽投融资渠道， 引导地方政府、行业企业与职业学校、高等学校全面加强合作， 大力加强实训平台载体建设，切实提升技术技能人才实训能力。 二、建设任务 （一）产教融合实训基地（院校主导建设）。支持职业学校 （含技工院校）加强 支撑基本教学型技能实训基地建设；支持职业学校以 PPP（政府与社会资本合作）或 校企合作模式建设生产性实训基地或兼具生产、教学功能的专业化实训基地；支持依托 职业学校建设区域性、行业性开放实训中心，突出模块化实训特 色，推动职业教育东 西协作，服务脱贫攻坚和就业创业；支持应 用型本科高校加强专业技术实习实训基地 建设，依托实训基地向 全社会劳动者提供多种形式的继续教育；支持职业学校建设世 界 技能大赛实训基地。 （二）产教融合实训基地（企业主导建设）。支持国有企业、 民营企业联合职业 学校、高等学校，面向产业转型升级急需的重 大技术技能需求，加强校企合作，以企 业为主导建设服务自身员工培训和职业学校、高等学校学生生产性实习的高水平、专业 化实训基地。 （三）公共实训基地（政府主导建设）。支持地方政府主导 建设、面向城乡各类 劳动者以及职业学校、职业培训机构、企业 等提供技能训练、技能竞赛、技能鉴定、 创业孵化、师资培训、 课程研发等服务的公共性、公益性、综合性的职业技能实训场 所。 三、支持政策 （一）投资补助政策。国家发展改革委调整和优化投资结构，通过组织实施教育现 代化推进工程等专项，加大中央预算内 投资对实训基地建设项目支持力度。其中，支 持职业教育和应用 型本科建设的中央预算内投资应重点用于产教融合实训基地建 设 项目，具体办法按“十三五”教育现代化推进工程实施方案和中 央预算内投资项目管理 办法等有关规定执行；公共实训基地建设项目，按公共实训基地中央预算内投资专项管 理办法等有关规定 执行。建立中央预算内投资分配奖励机制，对项目带动性强、开 工率高、建设成效明显的省份予以倾斜支持。结合开展产教融合 建设试点，鼓励试点 城市统筹规划，编制实施产教融合实训基地 项目建设方案。建立部省共建试验区的省 份，要将实训基地建设 作为推进职业教育改革发展的重要任务。省级政府分解落实年 度 中央预算内投资计划，加大对试点城市的倾斜支持。鼓励制造业 企业为新增先进 产能和新上技术改造项目，配套建设产教融合实训基地，纳入相应政府投资项目支持范 围。 （二）信贷融资政策。充分发挥开发性金融在重点领域、 薄弱环节的金融支持引 导作用，将支持实训基地建设作为深化产 教融合的重点领域。鼓励各地方与国家开发 银行加强机制合作，在确保合规、风险可控的前提下，通过构建校企股份制或混合所 有制主体，创新结构化融资模式，统筹资源“以丰补歉”等方式， 支持培育一批产教融合 实训基地示范建设项目。国家发展改革委 统筹安排国际金融组织、外国政府贷款支持 的地方教育项目，优先安排产教融合实训基地建设项目。 （三）债券融资政策。落实《国家发展改革委办公厅关于 印发〈社会领域产业专 项债券发行指引〉的通知》（发改办财金 〔2017〕1341 号），支持符合条件的发行 人申请发行教育培训产 业专项债券，重点用于实训基地建设项目。结合实训基地长周 期 投资回报特点，支持合理灵活设置债券期限、选择权及还本付息 方式，鼓励发行可 续期债券。鼓励发行人以第三方担保方式，或法律法规允许的出让、租赁建设用地抵质 押担保方式为债券提供 增信。在“加快和简化审核类”债券审核程序基础上，提供专项服 务支持，进一步提高审核效率。 （四）配套政策。鼓励地方政府在职业教育支出中，向符 合条件的实训基地购买 技能培训服务，根据实训成本支出适度给 予补助。对实训基地组织开展的职业技能培 训，符合条件的，落 实职业培训补贴政策。在确保国有资产安全前提下，支持符合条 件的企业与职业学校深化产教融合，以股份制、混合所有制等方 式创新产权制度，探 索设立产权共有的实训基地（机构）。 四、组织实施 （一）建立部门协同工作机制。国家发展改革委、教育部、人力资源社会保障部、 国家开发银行等建立工作协同机制，各负其责，加强对实训基地建设的政策指导、工作 协调和监督检查。 （二）加强建设项目全过程管理。充分利用国家重大建设项 目，做好三年滚动投 资计划动态入库管理。各地要根据产业发展 需求和财政实际承受能力，合理规划布局 项目，避免政府隐性债 务。省级发展改革部门要会同有关部门全面梳理掌握实训基地 建 设项目情况，做到开工一批，储备一批，谋划一批，滚动实施。 要打造精品，树立 典型，重点支持一批产业带动性强的示范项目。 对于重大集中性投资项目，要紧密跟 进，及时报国家发展改革委。 通过开展自查抽查、实地调研、网上调度、项目评价等 多种方式， 实现项目建设常态化监管，确保建设质量和效益。 （三）加强舆论宣传引导。加强政策宣传，引导各地和企业优化投资结构，把实训 基地建设作为夯实企业内生发展能力和 产业核心竞争力的优先项目。加强各地信息交 流共享，发掘地方首创经验，发挥示范带动作用，营造各方大力支持、积极参与实训基 地建设的良好社会氛围。