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漳州市人民政府文件 漳政综〔2021〕91 号 漳州市人民政府关于印发漳州市“十四五” 人力资源和社会保障事业发展专项规划的通知 各县(区)人民政府,漳州、常山、古雷开发区管委会,漳州台 商投资区、漳州高新区管委会,市直各单位: 现将《漳州市“十四五”人力资源和社会保障事业发展专项 规划》印发给你们,请认真组织实施。 漳州市人民政府 2021 年 11 月 30 日 (此件主动公开) — 1 — 漳州市“十四五”人力资源和 社会保障事业发展专项规划 《漳州市“十四五”人力资源和社会保障事业发展专项规划》 依据《漳州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五 年远景目标纲要》《福建省“十四五”人力资源和社会保障事业 发展专项规划》编制,本规划重点阐述“十四五”时期(2021 —2025 年)我市人力资源和社会保障事业发展的总体思路、发 展目标、主要任务、重大政策措施和重点建设项目,是未来五年 我市人力资源和社会保障工作的重要指导性文件。 一、指导思想和主要目标 (一)发展基础 “十三五”期间,全市各级人力资源和社会保障部门以习近 平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发 展思想,千方百计扩大就业,加快完善社会保障体系,统筹各类 人才队伍建设,深化人事制度改革,努力构建和谐劳动关系,实 施人社精准扶贫,积极应对新冠肺炎疫情等重大突发公共事件挑 战,各项目标任务顺利完成,为“十四五”发展奠定坚实基础。 ——稳定和扩大就业成效明显。坚持就业优先战略,始终把 解决广大群众就业问题摆在突出位置。制定实施了具有漳州特色 的积极就业政策,不断做大就业增量、盘活就业存量、引导就业 流量,实施职业技能提升行动,推动实现更充分更高质量就业, — 2 — 有效防控失业风险,就业局势保持平稳。五年来,全市城镇新增 就业人数累计完成 23.68 万人,完成率 118.4%;农业富余劳动 力转移就业 25.26 万人次。 ——社会保险覆盖面不断加大。实施全民参保计划,推进社 会保险法定人群全覆盖,至“十三五”末,全市企业职工基本养 老保险在职参保人数达 80.06 万人,企业离退休人员参保人数达 16.45 万人。全市执行机关事业养老保险制度在职参保人数达 9.99 万人,离退休人员参保人数达 4.98 万人。全市城乡居民基 本养老保险参保人数达 224.9 万人,其中待遇领取人员达 75.02 万人。全市失业保险参保人数达 47.44 万人。全市工伤保险参保 职工 83.53 万人,共有 35550 人享受工伤保险待遇。 ——人才队伍不断发展壮大。深化人才评价机制改革,技工 教育和技能人才工作得到加强。建立了覆盖市、县、乡远程教育 网络培训平台。新增国家级高技能人才培训基地 4 家、国家级技 能大师工作室 2 家、省级技能大师工作室 29 家。获批省级免费 职业技能培训学校 3 家,确定市级免费职业技能培训学校 7 家, 形成国家、省、市三级技能人才培训培养平台。至“十三五”末, 全市专业技术人才总量 18.23 万人,其中高级、中级、初级专业 技术人才分别为 1.85 万人、7.26 万人、9.12 万人。新增技能人 才 11.62 万人次,年均增长 6.02%,技能人才总量达 50.18 万人 次。漳州市高级技工学校于 2020 年 9 月搬迁至漳州市职教园区, 全日制在校生 2255 人,并积极申报建设漳州技师学院。 — 3 — ——人事制度改革稳步推进。事业单位人事管理不断规范, “十三五”期间,我市事业单位开展全市性公开招聘 14 次,专 项公开招聘 27 次,提供岗位 6583 个,累计招聘 15929 人,近 20 万人次参与报考。贯彻落实职称制度改革,在漳州科华技术 有限责任公司成立机电、电子专业职称评审试点。健全评比达标 表彰管理制度,完善项目申报、审批和组织实施管理办法,并面 向基层一线评选表彰一批先进典型。 ——合理有序的收入分配格局初步形成。企业工资集体协商 制度稳妥推进,企业职工工资正常增长机制和工资支付保障机制 进一步健全,职工工资水平合理较快增长。欠薪应急保障金、工 资保证金制度全面实施。机关事业单位人员工资及工资正常增长 机制逐步健全。深化公立医院薪酬制度改革。 ——劳动关系总体保持和谐稳定。全面实施企业劳动合同制 度,集体协商、集体合同制度普遍建立,企业劳动合同签订率达 98.04%。处理劳动人事争议案件 8899 起,涉及职工 9675 人,其 中立案处理 6957 件,涉及职工 7053 人;案外处理 1942 件,涉 及职工 2622 人。劳动保障监察执法体系更加完善,劳动监察覆 盖面扩大到各类企业,劳动监察的预警预案制度和劳动投诉举报 网络建立健全。 ——人社公共服务能力持续增强。至“十三五”末,全市基 层平台已覆盖所辖 11 个县(市、区) ,123 个行政乡、镇、街道, 502 个社区居委会,1559 个村委会。闽西南人力资源信息平台建 — 4 — 设不断推动,实现五市人力资源动态、招聘会发布、企业用工需 求信息、人才信息等共建共享。2016—2019 年全市共组织专场 招聘会 853 场次,累计 1.81 万家次企业参加,提供就业岗位 33.67 万个,达成意向 14.66 万人次。2020 年受新冠肺炎疫情影响, 积极举办线上招聘会 113 场,4185 家次用人单位提供岗位 7.5 万个,达成意向 3.41 万人。 ——人社精准扶贫行动成效凸显。截至 2020 年末,全市建 档立卡贫困劳动力中劳动年龄段内有劳动能力有就业意向 18674 人,全部实现转移就业;组织培训 3150 人;公益性岗位安置 1588 人。全面落实城乡居民社会养老保险扶贫政策,对建档立卡贫困 人员(含未标注脱贫及已标注脱贫)、低保对象、特困人员等困 难群体,参加城乡居民社会养老保险的,为其代缴 100%的最低 标准养老保险费。全市共为 69590 人贫困人员代缴城乡居民社会 养老保险费,代缴金额 1391.5 万元,实现应保尽保、应发尽发、 应代缴尽代缴。 ——人社“战疫”行动持续发力。以实施“八项行动”为牵 引,认真落实“六稳”工作 24 条、支持企业恢复发展 16 条、脱 贫攻坚 19 条、复工稳岗 12 条、劳动保障 5 条、做好“六稳”落 实“六保”43 条、稳就业保就业 15 条等系列政策,取得显著成 效。开展农民工“点对点”返岗复工、百日千万网络招聘、稳岗 扩岗专项行动、“十个一批”扩岗行动、漳州市职业技能提升行 动(2019—2021 年)等一系列行动,重点群体就业保持稳定。 — 5 — 专栏 1:“十三五”时期人力资源社会保障主要指标完成情况表 指 标 单位 2015 年基数 “十三五”规划 目标 2020 年完成数 [20] [23.68] 一、就业 1.城镇新增就业人数 万人 [26.6] 二、社会保障 2.城镇职工基本养老 保险参保人数 万人 67.33 83 111.48 3. 城 乡 居 民 基 本 养 老 万人 保险参保人数 207.49 208 224.9 4.失业保险参保人数 万人 37.11 46 47.44 5.工伤保险参保人数 万人 45.61 45 83.53 13.73 17.93 18.23 9.79:43.08:47.13 10∶30∶60 10.15∶39.82∶50.03 22.38 50 50.18 三、人才队伍建设 6.专业技术人才总量 万人 7.高、中、初级专业技 万人 术人才比例 8.技能人才总量 万人 四、劳动关系 9. 企 业 劳 动 合 同 签 订 率 % 95.26 97.98 98.04 10.劳动人事争议仲裁 结案率 % 100 98 99.1 注:[ ]内为五年累计数 当今世界正经历百年未有之大变局,国际形势复杂多变,我 们面临的风险挑战前所未有。尤其是目前世界经济发展下行压力 加大,供给侧结构性改革、产业结构调整、科技创新和人口老龄 化加快等,给我市人力资源和社会保障事业发展带来新挑战。一 是促进更加充分更高质量就业的压力。受全球疫情和经贸形势影 响,企业生产经营面临不少困难、裁员减员风险增大,重点群体 就业形势严峻,农民工、失业人员等受疫情影响突出。二是提供 — 6 — 更好待遇更可持续社保的压力。我市企业职工养老保险缴费水平 偏低,被征地农民保障落实压力大及受社保费减免、调待和净上 解调剂金等多重因素影响。三是集聚更多数量更高水平人才的压 力。我市劳动者数量总体上供大于求,高素质劳动者供不应求。 (二)指导思想 “十四五”时期,我市人力资源和社会保障事业坚持以习近 平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九 大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习 近平总书记对福建工作重要讲话重要指示批示精神,紧紧围绕市 委、市政府“突出工业、突破工业”决策部署,实施中心城区行 政区划调整的总要求,坚持新发展理念,弘扬社会主义核心价值 观,扎实抓好行风建设和精神文明创建工作,推动实现更加充分 更高质量就业,健全多层次社会保障体系,壮大高素质人才队伍, 提高人事管理科学化水平,优化工资收入分配格局,构建和谐劳 动关系,提供更均等更优质的人社公共服务,为全方位推进高质 量发展超越,在更高起点上建设现代化滨海城市,奋力谱写富美 新漳州建设新篇章贡献人社力量。 ——坚持人民至上、民生为本。坚决贯彻落实党中央、国务 院、省委、省政府决策部署,强化宗旨意识,把增进人民福祉、 促进人的全面发展作为工作的出发点和落脚点,在发展中进一步 保障和改善民生。 ——坚持围绕中心、服务大局。紧紧围绕改革发展稳定和全 方位推进高质量发展超越大局,深刻把握新发展格局,把新发展 — 7 — 理念贯穿到人社事业发展全过程,扎实推进各项工作有力有序 开展。 ——坚持深化改革、完善制度。贯彻落实推进国家治理体系 和治理能力现代化的总目标,按照省里部署要求,深化人社领域 制度改革,破除体制机制障碍,增强发展动力活力。坚持和完善 统筹城乡的保障制度,落实人力资源和社会保障各项制度。 ——坚持依法行政、促进公平。落实全面依法治国基本方略, 深入推进依法行政,推动人力资源和社会保障工作全面纳入法制 轨道。合理调节各方面利益关系,促进社会公正和谐。 ——坚持尽力而为、量力而行。聚焦人社领域的突出短板、 薄弱环节,集中资源、精准投向,着力推进高质量发展。同时要 坚持实事求是,科学确定发展目标、建设规模和标准。 (三)主要目标 ——更加充分更高质量就业基本实现。强化就业优先政策, 就业规模不断扩大,就业质量稳步提升,劳动生产率明显提高。 支持和规范发展新就业形态,加大公益性岗位开发力度,推动零 就业家庭动态“清零”,促进失业人员及就业困难人员及时实现 再就业。 “十四五”时期,全市城镇新增就业共 15 万人,城镇登 记失业率保持在 5%以内。 ——多层次社会保障体系不断健全。持续完善养老保险、失 业保险、工伤保险,社会保障待遇水平稳步提高、基金安全持续 加强。“十四五”期末,基本养老保险参保率保持在 95%以上, 失业保险参保人数达到 53 万人,工伤保险参保人数达到 87 万人。 — 8 — ——人才队伍持续发展壮大。坚持人才优先发展,提高人才 质量,优化人才结构,形成与高质量发展需求相适应的人才工作 格局,培养造就一支数量充足、结构合理、素质优良、充满活力 的人才队伍,全市专业技术人才队伍和高技能人才队伍不断壮 大,其中:专业技术人才总量达到 20.5 万人,技能人才达到 55 万人次,年培养高技能人才 800 人次。 ——人事制度改革不断深化。事业单位人事制度改革持续深 化,事业单位聘用、岗位管理、职称制度、公开招聘等制度不断 完善,形成权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力,符合事 业单位特点和人才成长规律的人事管理制度。表彰管理制度体系 逐步完善,在全社会营造尊崇模范、争做先锋的良好氛围。 ——收入分配秩序更加规范有序。居民收入增长与经济增长 基本同步。加强企业工资宏观调控,积极推进工资决定及正常增 长机制建设,完善工资集体协商制度,促进企业职工工资水平合 理增长。深化事业单位收入分配制度改革。 ——劳动关系更加和谐稳定。全面提升劳动关系治理水平, 加强协调劳动关系三方机制建设,完善劳动人事争议调解仲裁制 度,劳动人事争议调解成功率、仲裁结案率分别不低于 65%、96%, 健全劳动保障监察执法体制机制,劳动保障监察举报投诉案件结 案率不低于 96%。 ——人社系统能力建设全面加强。人力资源社会保障公共服 务制度和标准体系全面建立,“智慧人社”服务能力显著提高, 社会保障卡实现发行应用全覆盖,广大群众能享受到更加规范、 — 9 — 便捷、高效的公共服务。 专栏 2:“十四五”时期人力资源和社会保障事业发展主要指标 指 标 单位 2020 年 2025 年 属性 一、就业 1.城镇新增就业人数 万人 [23.68] [15] 预期性 2.城镇登记失业率 % 3.59 <5 预期性 3.开展补贴性职业技能培训人次 万人次 4.43 [10] 预期性 4.其中:农民工参加职业培训人次 万人次 1.33 [2] 预期性 二、社会保障 5.基本养老保险参保率 % 91.38 95 以上 预期性 6.失业保险参保人数 万人 47.44 53 约束性 7.工伤保险参保人数 万人 83.53 87 约束性 三、人事人才 8.专业技术人才总量 万人 18.23 20.5 预期性 9.其中:高级职称人才数量 万人 1.85 2.10 预期性 万人 [0.71] [0.8] 预期性 万人 0.86 [2] 预期性 万人 0.15 [0.4] 预期性 人 [6] [8] 预期性 10.新增取得专业技术人员职业资格证书 人数 11.新增取得职业资格证书或职业技能等 级证书人数 12.其中:新增取得高级工以上职业资格证 书或职业技能等级证书人数 13.博士后研究人员年招收数 四、劳动关系 14.劳动人事争议调解成功率 % 64 65 预期性 15.劳动人事争议仲裁结案率 % 99.1 96 预期性 16.劳动保障监察举报投诉案件结案率 % 100 96 以上 预期性 万人 515 525 预期性 % 13.1 68 预期性 五、公共服务 17.社会保障卡持卡人数 18.其中:申领电子社保卡人口覆盖率 注:[ ]内为五年累计数 — 10 — 二、推动实现更加充分更高质量就业 坚持就业优先导向,深入实施更加积极的就业政策,以解决 结构性就业矛盾为重点,千方百计扩大就业容量,提升就业质量, 促进充分就业,有效防范化解失业风险,实现更加充分更高质量 就业,确保就业局势总体稳定。 (一)坚持落实就业优先政策。把实现更加充分更高质量就 业作为经济社会发展的优先目标,加强就业政策与财税、金融、 产业等政策的衔接协同,实现经济增长和就业扩大的良性互动。 优先支持符合法律法规和相关政策、对就业有积极带动作用的行 业产业发展及项目建设。健全由政府负责人牵头的就业工作领导 机制,完善就业目标责任制考核,夯实就业工作属地主体责任。 进一步健全鼓励劳动者多渠道、多形式就业的扶持政策,加强对 灵活就业、新就业形态的政策支持。加强各类群体就业政策的协 调,逐步实现城乡统筹,促进平等就业。开展失业动态监测工作, 注重对就业形势进行研判,进一步健全失业风险防控机制,防止 规模性失业引发的群体性突发事件。 (二)促进创业带动就业和灵活就业。持续深化就业领域“放 管服”改革,深入推进创业创新,拓宽创业投融资渠道,加大减 税降费力度,降低市场准入门槛,营造良好的创业发展环境。完 善创业扶持政策,落实创业担保贷款贴息、创业带动就业补贴、 创业进修补贴等创业扶持政策。分类推进各类创业主体自主创 业,开展大学生创业引领、农民工返乡创业和留学人员创业启动 — 11 — 支持等“三大行动计划” ,支持事业单位专业技术人员创新创业。 大力发展众创空间培育创业公共平台,加强创业教育培训,扶持 一批创业孵化示范基地,营造大众创业氛围(详见专栏 3)。推 动多渠道灵活就业,强化对灵活就业人员就业服务,加快完善相 关劳动保障制度。 (三)帮扶高校毕业生等重点群体就业。拓宽高校毕业生市 场化社会化就业渠道,对离校未就业高校毕业生开展实名制帮 扶,健全困难高校毕业生就业援助机制,围绕乡村振兴战略,服 务乡村建设行动和基层治理,扩大基层公共管理和社会服务领域 就业空间。进一步健全就业促进机制,大力实施就业促进计划和 创业引领计划,大规模开展就业见习和免费职业技能培训,提升 就业能力(详见专栏 3)。为有意愿、有能力的高校毕业生创新 创业提供资金、场地和技术等多层次支持。拓宽农村劳动力转移 渠道,加强跨区域劳务协作,发挥共享用工平台作用。积极引导 外出务工,加强劳务对接协作,鼓励农民工就近就地转移就业, 扩大返乡留乡农民工就业规模。积极培育具有本地特色劳务品 牌,以劳务品牌带动规模就业,畅通失业人员帮扶渠道,持续提 供失业登记、职业介绍等就业服务,帮助失业人员尽快实现就业。 加强就业援助,规范公益性岗位开发管理,加大帮扶就业困难人 员和零就业家庭就业。推动就业扶贫与乡村振兴战略有效衔接, 巩固就业扶贫成果。继续发挥扶贫车间等就业载体作用,延续支 持就业载体吸纳脱贫人口就业奖励政策。坚决防止和纠正就业歧 — 12 — 视,营造公平就业制度环境。统筹做好妇女、退役军人、低保和 残疾人等群体就业工作。 (四)大力实施职业技能培训。结合我市的产业特色和经济 社会发展需要,完善公共实训基地布局,组织申报建设 1—2 个 公共实训基地,推动职业技能培训资源共建共享。持续实施高技 能人才振兴计划,建设一批市级技能大师工作室,组织申报国家 级高技能人才培训基地和国家级、省级技能大师工作室。持续实 施职业技能提升行动,开展各类补贴性职业技能培训达 10 万人 次。提升职业技能培训质量和有效供给,推进工业高质量发展和 职业技能培训深度融合,促进制造业产业链、创新链与培训链有 效衔接。力争建成 1—2 所在优势专业领域走在全省先进行列且 有一定影响力的技师学院。加大职业技能竞赛组织力度,组织申 报建设世界技能大赛福建集训基地。建设漳州技师学院,加强校 地合作、校企合作,力争创办 1—2 个产业学院,扩宽服务区域 经济发展渠道,扩大技能人才供给。 (五)加快发展人力资源服务业。完善我市人力资源市场相 关配套政策,建立政府宏观调控、市场公平竞争、单位自主用人、 个人自主择业、人力资源服务机构诚信服务的人力资源配置机 制,促进人力资源有序流动。加快建设与实体经济、科技创新、 现代金融协同发展的人力资源产业体系,推动市级人力资源产业 园区建设,创建一批优质人力资源产业园区,加大政策扶持力度, 培育引进一批人力资源服务骨干企业和领军人才,培养一批人力 — 13 — 资源服务高端专业人才,推动人力资源服务业高质量发展(详见 专栏 3)。 (六)持续完善公共就业服务体系。健全户籍地、常住地、 参保地、就业地公共就业服务供给机制,推动公共就业服务城乡 一体化,构建覆盖城乡公共就业服务网络,增强公共就业服务能 力,加快公共就业服务智慧化升级,摸索推动公共就业服务向移 动终端、自助平台延伸。 专栏 3:就业创业促进行动 1.推动创业孵化基地建设行动。培育扶持特色突出、功能完善、承载能力强,具 有一定示范和辐射带动作用的孵化基地,为创业者提供良好的创业环境和创业服务。 2.促进高校毕业生就业行动。实施“十个一批”扩岗行动。一是机关、事业单位 招考招聘一批,加大机关、事业单位招考招聘力度;二是鼓励国有企业招聘一批,国 有企业扩大高校毕业生招聘规模;三是引领服务基层就业一批,扩大“三支一扶”计 划、服务社区等基层服务项目招募规模;四是支持中小微企业吸纳一批,加大力度支 持稳企业、拓岗位,支持中小微企业扩产增产;五是号召参军入伍、继续升学一批。 加大征兵宣传力度,提升面向应届高校毕业生征集比例;六是倡导新兴业态吸收一批。 加大对“互联网+”、平台经济、数字经济等新业态的支持力度,催生新岗位新职业; 七是扶持自主创新创业一批,强化创业担保贷款支持,遴选一批大中专毕业生创业省 级、市级资助项目和大学生创新创业优秀项目,给予资金扶持;八是扩大见习规模留 用一批,提高就业见习补贴、扩大就业见习规模、增加就业见习岗位;九是开发服务 岗位安置一批,开发基层公共管理和社会服务岗位,重点安置毕业年度离校未就业建 档立卡贫困家庭、城乡低保家庭、零就业家庭高校毕业生、残疾人高校毕业生和退役 大学毕业生士兵;十是开展职业技能培训提升一批。实施技能提升行动,支持毕业年 度高校毕业生和离校 2 年内未就业高校毕业生参加免费职业技能培训。 3.人力资源服务业高质量行动。推动市级人力资源产业园区建设,创建一批优质 人力资源产业园区,加大政策扶持力度,培育引进一批人力资源服务骨干企业和领军 人才,培养一批人力资源服务高端专业人才,推动人力资源服务业高质量发展。 — 14 — 三、健全多层次社会保障体系 按照“兜底线、织密网、建机制”要求,着眼健全覆盖全民、 统筹城乡、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系, 更好顺应人民群众对拥有更可靠社会保障的新期待,促进经济持 续健康发展和社会和谐稳定。 (一)落实养老保险制度。落实企业职工、机关事业单位及 城乡居民基本养老保险制度,根据上级的统一部署,进一步落实 基础养老金计发基数确定办法、参保缴费年限、待遇确定和基础 养老金正常调整机制等。落实机关事业单位养老保险制度改革, 做好新老制度衔接。落实被征地农民参加养老保险政策。 (二)完善失业保险制度。根据国家修订《失业保险条例》 进程和我省的配套政策,积极抓好贯彻落实,扩大政策受益面。 落实失业保险稳岗护航政策,切实稳定就业岗位。优化经办服务, 落实失业保险基金待遇发放工作,按规定发放价格临时补贴,提 升基金补贴拨付效率。 (三)落实工伤保险制度。落实好工伤保险省级统筹政策, 继续推进建筑行业按项目参加工伤保险,鼓励推动小微企业、有 雇工的个体工商户积极参加工伤保险,进一步提升工伤认定、劳 动能力鉴定便民化服务水平。积极开展工伤预防工作,从源头上 防范工伤事故和职业病危害。 (四)扩大社会保险覆盖面。全面实施全民参保计划,对全 民参保数据实行动态管理,综合利用有关部门的数据资源,动态 — 15 — 锁定未参保人员,分类施策,精准扩面。加强失业保险参保扩面 工作,推动重点中小企业、私营企业和农民工等单位和人群积极 参保。深入贯彻《工伤保险条例》,持续向建设工程领域、中小 微企业和有雇工的个体工商户全面推进,实现法定职业人员全部 纳入工伤保险保障范围。 (五)加强基金风险防控。完善社会保险基金管理风险内控 制度,健全基金监督体系,加强社会保险基金监督。加大社保基 金监督检查力度,查处和纠正违法违规行为,保持打击欺诈骗保 高压态势。配合财政部门落实划转部分国有资本充实社保基金工 作,促进建立更加公平、更可持续的养老保险制度。 四、壮大高素质人才队伍 坚持人才优先发展战略,全方位培养、引进、用好人才,以 更加开放的工作理念,更加灵活的引才机制,更加优惠的人才政 策,不断提升人才服务水平,进一步激发人才创新创造活力,全 力打造“万才聚漳”人才高地。 (一)加大高层次人才引进培养力度。实施“选优生”引进 培养工程、产业人才引进培育工程和高端人才柔性引进工程(详 见专栏 4)。每年从国内外重点大学和重点师范院校、医学院校 引进一批优秀毕业生来漳工作。通过顾问指导、兼职服务、科研 和技术合作、退休返聘等方式,多渠道、多途径从市外柔性引进 人才或团队。建立顶尖人才和重大团队项目“一事一议”制度。 对能够引领我市相关领域科技创新水平跨越式提升、带来重大经 — 16 — 济社会效益的急需特需高层次人才或团队,通过“一企一策” “一 人一议”的方式,从人才、科技、工业等专项经费中统筹给予 支持。 (二)加强技能人才队伍建设。实施技能人才激励工程、青 年人才集聚工程和乡村人才振兴工程(详见专栏 4)。大力传承 和弘扬“工匠精神”,积极申报建设一批高技能人才培训基地和 技能大师工作室。积极申报建设世界技能大赛国家级、省级集训 基地,建设高水平技能竞赛平台。每年继续择优选拔培养一批中 青年领军人才和急需紧缺专业技术人才到境内外知名高校(医 院)、研究机构、重点实验室培训或访学进修。将乡村人才队伍 建设与乡村振兴总体规划和各项建设紧密结合,完善乡村人才培 养、引进、激励工作机制,加强高素质农民培训,完善科技特派 员等各类专业技术人才队伍建设,推动各类人才形成合力,激励 各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手,为漳 州市乡村振兴提供坚强的人才支撑和智力保障。 (三)大力构建产学研用平台建设。对新获批国家级博士后 科研工作站(流动站),在享有属地财政补助政策的基础上,市 级财政另给予一次性建站奖励。鼓励中小创新型企业开辟市级博 士后创新实践基地,通过联合或捆绑式建站招收博士后科研人 员,建立区域性工作站。 (四)继续深化漳台人才交流合作。实施漳台人才融合工程 (详见专栏 4),每年组织全市企事业单位提供一批优质就业岗 位面向台湾人才招聘,为台湾人才来漳就业拓宽渠道。鼓励企业 — 17 — 提供更多岗位吸引台籍学生实习、见习,通过创建台湾青年创业 基地,引进台湾人才来漳创业。鼓励漳州市重点产业、重点项目、 重点学科聘用紧缺急需的台湾专业人才,对接收台湾优秀人才的 企业给予补助奖励。进一步加强漳台两地人才项目交流合作。指 导、支持有条件的涉台园区招聘台湾专才。推动漳台职业教育协 作,支持在漳设立职业技能培训机构,鼓励在漳开展职业技能培 训,进一步推动两岸职业技能培训交流。积极推动台湾地区职业 资格、专业技术职称直接采认工作,为台湾同胞来漳就业创业提 供便利。 (五)健全人才评价机制。制定出台漳州市高层次人才分类 认定办法,完善服务保障机制,每年动态发布人才需求,并及时 调整更新认定标准。加快建立多元化人才评价体系,逐步引入专 业性强、信誉度高的第三方专业机构参与,注重引入国内同行进 行评价,突出以“用”为导向,加快建立以创新价值、能力、贡 献为导向的人才评价体系。积极开展职业技能竞赛,完善职业技 能竞赛激励机制。建立引进人才“一站式”网上服务中心,加大 各项人才政策落实力度,不断提升人才工作服务水平和服务质 量。支持事业单位引进具有高级职称或博士学位的高层次人才及 其他急需紧缺人才,建立简便易行的专项公开招考的工作机制。 (六)加强人才服务体系建设。组织实施人才服务质量提升 工程(详见专栏 4),为各类人才提供政策咨询、项目申报、融 资对接等“一揽子”服务,在住房保障、配偶就业、子女入学等 方面给予全方位的政策支持。建设更多招才引智平台。按照“项 — 18 — 目+人才”“产业+人才”模式,积极运用市场机制引进漳州市急 需紧缺的高层次人才。坚持招才引智和招商引资并重,依托农博 会·花博会等大型活动举办“海峡两岸人才与项目对接会”,打 造招才引智新平台。加快培育各类专业社会组织和人才中介服务 机构,鼓励用人单位向人力资源服务专业机构购买服务。将人才 服务纳入政府购买服务指导目录,支持人才中介服务机构和专业 社会组织有序承接政府转移的人才引进、培训、评价等职能。 专栏 4:高素质人才队伍建设工程 1.实施“选优生”引进培养工程。加大引进国内外高水平院校优秀毕业生力度,每 年从国内外重点大学和重点师范院校、医学院校引进一批优秀毕业生来漳工作。 2.实施产业人才引进培育工程。用好用足省级工科类青年人才补助政策,持续实施 主导产业技术人才岗位补助办法。大力引进高学历人才,加大产业人才培养。 3.实施漳台人才融合工程。每年组织全市企事业单位提供一批优质就业岗位面向 台湾人才招聘,为台湾人才来漳就业拓宽渠道。大力引进台湾优秀毕业生,鼓励漳州 市重点产业、重点项目、重点学科聘用紧缺急需的台湾专业人才。 4.实施乡村人才振兴工程。加强乡村人才激励培养,积极引导大中专返乡青年人 才回乡就业创业,遴选一批人才、项目。推动教育、医疗卫生人才资源向基层一线倾 斜,创造良好乡村人才生态。 5.实施青年人才集聚工程。对符合条件的青年人才发放安家补助、见习补贴、求 职创业补贴等支持。每年继续择优选拔培养一批中青年领军人才和急需紧缺专业技术 人才到境内外知名高校(医院)、研究机构、重点实验室培训或访学进修。 6.实施技能人才激励工程。大力传承和弘扬“工匠精神”,积极申报建设一批高 技能人才培训基地和技能大师工作室。积极申报建设世界技能大赛国家级、省级集训 基地,建设高水平技能竞赛平台。 7.实施高端人才柔性引进工程。通过顾问指导、兼职服务、科研和技术合作、退 休返聘等方式,鼓励多渠道、多途径从市外柔性引进人才或团队,为我市经济社会发 展提供更加多元的智力支持。 8.实施人才服务质量提升工程。为各类人才提供政策咨询、项目申报、融资对接 等“一揽子”服务,在住房保障、配偶就业、子女入学等方面给予全方位的政策支持。 — 19 — 五、提高人事管理科学化水平 深化人事、职称制度改革,创新人才评价机制,健全事业单 位公开招聘制度,完善表彰管理制度体系,促进形成广纳群贤、 人尽其才、公平公正、充满活力的人事管理制度。 (一)深化事业单位人事制度改革。进一步健全事业单位人 员聘用制度和岗位设置管理制度,促进以合同管理为基础的用人 机制,进一步完善事业单位岗位动态管理机制,探索不同类型事 业单位岗位结构比例和最高等级的调整办法,不断优化岗位结 构。加强事业单位岗位设置管理,完善专业技术人员职数管理办 法,健全人员聘用制度,努力形成符合事业单位特点、规范有序、 充满活力的人事管理制度。支持和鼓励事业单位专技人员创新创 业,充分发挥市场作用促进人才顺畅有序流动,以推进市场性流 动、引导性流动、计划性流动为抓手,着力推进人才资源优化 配置。 (二)深化职称制度改革。通过深化职称制度改革,使专业 技术人才队伍结构更趋合理,能力素质不断提高,进一步形成设 置合理、评价科学、管理规范、运转协调、服务全面的职称制度。 合理下放职称评审和资格确认权限;及时发现解决高校自主评聘 出现的问题,强化监督管理;促进职称制度与职业资格制度有效 衔接,放宽外语和计算机要求;丰富职称评价方式、拓展职称评 价人员范围,在工程领域试行高技能人才与专业技术人才职业贯 通发展,符合一定条件的高技能人才可直接参评相应等级专业技 — 20 — 术资格。积极拓宽民营企业职称评审渠道,进一步打破户籍、身 份、档案、所有制等制约,民营企业专业技术人员可与国有企事 业单位专业技术人员采用同一评价标准、同一评审程序、同一资 格证明,同渠道参加全省各系列、各层次职称评审,民营企业专 业技术人才申报职称可由所在工作单位、人事中介服务机构或所 在县(区)、开发区(投资区、高新区)工商联履行审核、公示、 推荐等程序。 (三)健全事业单位公开招聘制度。按照统一规范、分类指 导、分级管理的原则,完善事业单位公开招聘制度,搭建招聘工 作平台,严格招聘工作规程,加强招聘监管指导,严肃招聘工作 纪律,强化人事考试安全。创新公开招聘方式方法,分类实施公 开招聘,提高招聘科学化水平。支持教育、卫生、农业、林业等 县乡基层事业单位按规定通过简捷有效方式补充急需紧缺人才。 (四)健全完善表彰管理制度体系。贯彻落实评比达标表彰 活动管理实施细则、功勋荣誉表彰奖励获得者待遇规定、生活困 难表彰奖励获得者帮扶办法实施细则和创建示范活动管理办法。 严格表彰项目审批管理及市、县级表彰项目的申报,规范实施评 比达标表彰活动,建立健全表彰奖励工作信息系统和监督检查长 效机制。 六、优化工资收入分配格局 深入实施居民增收行动,深化工资收入分配制度改革,健全 劳动、知识、技术、管理等要素按贡献决定报酬的机制,规范收 — 21 — 入分配秩序,合理调节收入分配差距,推动形成橄榄型收入分配 格局。 (一)加强企业工资宏观调控。健全企业工资决定和正常增 长机制。以非公有制企业为重点,完善工资集体协商制度。健全 最低工资调整机制,完善企业薪酬调查和信息发布制度,强化工 资指导线应用,引导企业合理确定工资水平。加大对技能要素参 与分配的激励力度,实现技高者多得、多劳多得、贡献大者多得。 (二)深化国有企业收入分配改革。持续推进国有企业工资 决定机制改革和国有企业负责人薪酬制度改革,健全激励约束机 制和市场化薪酬分配机制,将国有企业工资总额与经济效益挂 钩、负责人薪酬与经营业绩挂钩,合理调节不同行业、不同企 业职工及负责人之间的收入分配,规范国有企业工资收入分配 秩序。 (三)健全事业单位收入分配机制。建立健全符合事业单位 特点、体现岗位绩效和分级分类管理的收入分配制度。落实以增 加知识价值为导向的分配政策,鼓励对科研人员等实行灵活多样 的分配形式,完善高层次专业技术人才工资分配激励机制,保障 兼职和创业待遇。加强监督检查,规范收入分配秩序。 七、积极构建和谐劳动关系 进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、企业和职工参 与、法治保障的工作体制和源头治理、动态处理、应急处置相结 合的工作机制。坚持解决当前突出问题与建立长效机制相结合, — 22 — 大力提升劳动关系治理能力和治理水平,有效预防和化解劳动关 系矛盾,进一步提高劳动者权益保障水平。 (一)健全劳动关系协调机制。平衡劳动力市场灵活性和安 全性,全面提升劳动关系治理水平。加强协调劳动关系三方机制 建设。实施劳动关系“和谐同行”能力提升行动。健全劳动合同 制度,维护新就业形态劳动者劳动权益,促进共享用工健康发展, 加强对劳务派遣的监管,开展对重点行业的突出用工问题治理。 做好经济结构调整过程中劳动关系处理工作。稳妥推进集体协商 集体合同制度,提高集体协商实效性。建立健全劳动关系风险监 测预警体系,加强劳动关系形势分析研判和风险监测预警,坚决 防范系统性区域性风险。 (二)完善劳动人事争议调解仲裁机制。加强形势研判,不 断提高统计分析研判的科学性,为领导和上级决策提供支撑。通 过完善形势研判、信息沟通、联合会商、协调配合,加强争议处 理预警预测机制建设,防范争议处理领域重大风险。加强劳动人 事争议多元处理制度建设,充分发挥调解仲裁在争议处理中的作 用,加强和创新各部门联动机制,形成联动工作合力。系统梳理 裁审受理范围、法律政策适用标准,畅通裁审衔接渠道,推进仲 裁与诉讼有效、无缝对接。实施调解员仲裁员分级分类的教育培 训,打造政治过硬、业务过硬、作风过硬的调解仲裁队伍。加强 对仲裁员办案监督管理,严格落实仲裁办案廉洁自律规定,完善 仲裁员准入退出机制。完善调解仲裁工作制度,建立科学合理的 — 23 — 队伍评价和奖惩管理机制。推进“互联网+调解仲裁”工作,落 实调解仲裁办案管理信息系统全覆盖,不断提升调解仲裁管理服 务水平。 (三)健全劳动保障监察执法体制机制。贯彻落实《保障农 民工工资支付条例》,健全保障农民工工资支付工作考核机制。 推进劳动保障监察执法规范化建设,继续以“双随机”抽查方式 开展劳动保障监察日常执法检查,持续开展对突出劳动保障违法 问题的专项整治。规范劳动保障监察执法程序,健全执法自由裁 量基准制度,促进公正文明执法。加强欠薪源头治理,实施农民 工实名制管理、农民工工资专用账户管理、总承包单位委托银行 代发工资、工资保证金、维权信息告示牌等制度措施,保障农民 工按时足额获得劳动报酬。加强劳动保障监察执法能力建设,充 实基层执法力量,大力推进劳动保障监察网格化、网络化管理, 推进办案场所建设,强化执法装备配备,落实经费保障。健全劳 动保障守法诚信制度,落实诚信等级评价、社会公布、拖欠工资 “黑名单”等制度规定,强化信用信息共享和失信联合惩戒。 八、加强公共服务体系和系统行风建设 深化行政审批制度和“放管服”改革,持续人社领域标准化、 信息化和便民化工作,加强公共服务队伍建设,抓好人社领域行 风建设,不断提升人社公共服务能力和水平。 (一)加强窗口建设。完善窗口服务单位“五制、四公开、 三亮明”制度。持续抓好业务技能练兵比武和人社服务标兵宣传, — 24 — 持续强化窗口单位明查暗访,落实政务服务“好差评”制度。整 合社保经办服务资源,拓展乡镇(街道)、村(社区)基层服务 平台的实体窗口功能,全面推广综合柜员制经办模式,推动多险 合一经办,实现“一门式”“一窗式”服务。 (二)推进标准化建设。全面实施人社基本公共服务标准化 管理,以标准化促进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。建 立健全与人社改革发展相适应,人社公共服务业务与信息化建设 于一体的标准化体系(详见专栏 5)。 (三)推进信息化建设 。继续推进“互联网+人社”建设, 升级完善人社管理服务信息系统,为人社事业发展提供支持保障 (详见专栏 5)。建设劳动监测预警和智慧就业大数据平台,推 动劳动关系、就业创业和劳动维权服务事项网上办理,开展劳动 用工及欠薪大数据监测预警。加强流动人员人事档案信息化建设 (详见专栏 5)。完善人社公共服务平台,增加网上服务内容, 拓展网上服务渠道,推动公共服务精准化、智能化,提升人社公 共服务信息化水平,增强人社公共服务能力。推进第三代社会保 障卡发行和电子社保卡工作,提升社保卡线上线下综合服务能 力,在民生服务领域推进“一卡通” 。 (四)提升便民化水平。持续推进“清、减、压”,加快“减 证便民” ,进一步简化优化服务流程,查摆就业创业、社会保险、 人才人事、劳动关系、人社扶贫等领域痛点堵点。开展人社服务 快办行动,实现企业群众眼里的“一件事”打包办,高频事项“提 — 25 — 速办”,所有事项“简便办”,提升群众满意度。 (五)加强队伍建设。加强人社公共服务队伍,尤其是窗口 单位经办队伍建设。充实基层劳动关系协调、劳动争议调解和劳 动保障监察人员队伍。加强窗口人员培养,保障其合理工资待遇, 拓展其发展空间。统筹用好编内资源,拓宽人员供给渠道,充实 窗口人员力量。强化行风监督,不断提升队伍纪律作风建设。 专栏 5:人力资源社会保障公共服务能力建设项目 1.继续建设“智慧人社”项目。继续组织建设“智慧人社”项目,构建人社共享 数据库和统一的线上公共服务平台,实现更全面、便捷、高效的线上便民服务。 2.流动人员人事档案信息化建设项目。根据省级档案管理服务信息系统建设要 求,逐步建立流动人员人事档案信息库,打破信息孤岛,强化部门内外信息共享,逐 步建立与社保卡持卡人员、单位等基础信息库的关联,实现与就业创业、社会保障、 人事人才、劳动关系等业务信息共享,推动与教育、公安、民政、卫健、市场监管等 部门资源数据互认。 3.人社公共服务平台提升项目。完善县级人力资源和社会保障服务设施,继续实 施基层平台信息化提升工程试点,提升基层平台公共服务能力。 九、强化措施保障 “十四五”时期,我市人力资源和社会保障事业改革发展任 务艰巨,必须加强党的领导,充分发挥党总揽全局、协调各方的 领导作用,必须加强组织领导,强化责任落实,确保规划实施有 序推进和各项规划目标任务全面完成。 (一)强化规划实施。加强对规划实施的组织领导,各县 (区)、开发区(投资区、高新区)要将本规划确定的约束性指 标纳入政府目标责任考核体系。依据本规划,结合实际制定本地 — 26 — 人力资源和社会保障事业发展规划或实施方案,形成全市人力资 源和社会保障发展规划体系。制定规划目标任务分解落实方案、 重大项目实施方案和年度实施计划,明确责任部门和进度要求, 确保规划目标任务落实。 (二)加大财政投入。加强财政预算与规划实施的衔接协调, 推动建立同人力资源和社会保障事业发展需要相适应、同经济发 展水平相匹配的财政投入稳定增长机制。积极争取各级财政加大 对人社重点项目的投入力度,保障重点项目顺利实施。鼓励社会 资本参与,建立政府、企业、社会多渠道筹资机制,探索政府购 买服务新办法、新途径。加强专项转移支付资金管理,实施项目 绩效评估,提升资金使用效率。 (三)完善监测评估。强化对规划实施情况的跟踪监测和情 况分析,加强年度计划编制工作,科学制定年度计划,认真做好 规划中期评估和总结评估。加强评估分析,研究规划实施中存在 的问题,及时提出对策建议。 (四)加强法制保障。贯彻全面依法治市,广泛开展《宪法》 《民法典》等法律法规普法工作,深化“放管服”和行政审批制 度改革,完善权力清单和责任清单制度,深入推进简政放权。强 化行政执法监督,全面规范行政执法行为。加强依法行政制度建 设,健全重大决策合法性审查机制,完善行政复议和行政应诉工 作制度。 (五)加强舆论宣传。坚持正确政治方向、舆论导向、价值 — 27 — 取向,创新宣传形式,拓展宣传渠道,深入开展人社政策宣传、 成就宣传和典型宣传,增强宣传工作的针对性实效性。强化舆情 管理,加强应对处置,及时回应社会关切,积极营造有利于人社 事业发展的舆论氛围。 漳州市人民政府办公室 — 28 — 2021 年 12 月 2 日印发