四川省人民政府办公厅关于进一步支持大学生创新创业的实施意见.pdf
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四川省人民政府办公厅 川办发〔２０２２〕７５ 号 ¤¤¤¤¤¤¤¤¤¤¤¤¤¤¤¤¤¤¤¤¤¤¤¤¤¤¤¤¤¤¤¤¤¤¤¤¤¤¤¤¤¤¤ 四川省人民政府办公厅 关于进一步支持大学生创新创业的实施意见 各市( 州) 人民政府ꎬ省政府各部门、各直属机构ꎬ有关单位: 为深入贯彻落实党中央、国务院关于大学生创 新 创 业 的 决 策 部署ꎬ切实解决大学生创新创业面临的融资难、经验少、服务不到 位等问题ꎬ进一步提升大学生创新创业能力ꎬ经省政府同意ꎬ现提 出以下意见ꎮ 一、总体要求 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想 为 指 导ꎬ深 入 学 习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示 精神ꎬ全面贯彻党的教育方针ꎬ落实立德树人根本任务ꎬ坚持创新 — １ — 引领创业、创业带动就业ꎬ提升在校大学生创新创业能力ꎬ推动高 校毕业生创业就业ꎬ促进大学生全面发展ꎬ实现更加充分更高质量 就业ꎮ 二、提升大学生创新创业能力 ( 一) 将 创 新 创 业 教 育 贯 穿 人 才 培 养 全 过 程ꎮ 深 化 高 校 创 新 创业教育改革ꎬ健全创新创业教育体系ꎬ加强创新创业教育和专业 教育深度融合的课程体系建设ꎮ 完善创新创业省级部门联动工作 机制ꎬ加强校地企协同ꎬ构建校校、校企、校地、校所 协 同 的 创 新 创 业人才培养模式ꎮ ( 二) 提 升 教 师 创 新 创 业 教 育 教 学 能 力ꎮ 坚 持 内 培 与 外 送 相 结合ꎬ进一步强化师资培训ꎬ提升高校教师创新创业教育教学能力 和素养ꎮ 充分发挥四川省创新创业教育指导委员会作用ꎬ开 展 创 新创业师资培养专项研究ꎮ 加强优秀创新创业导师和培训师资人 才库建设与管理ꎬ进一步吸引高水平教授、创业培训师、知名企业 家、行业专家担任创新创业导师ꎮ 支持建设一批省级创新创 业 导 师培训基地ꎬ每 年 培 训 创 新 创 业 导 师 不 少 于 ２００ 人ꎮ 办 好 四 川 省 高校就业创业指导大赛ꎮ ( 三) 加强大学生创新创业培训ꎮ 创新培训模式ꎬ实施创业培 训专项计划ꎬ打造一批创新创业培训活动品牌ꎬ面向大学生开展高 质量、有针对性的创新创业培训ꎬ提升大学生创新创业能力ꎮ 开展 创业指导进校园活动ꎬ各高校每年至少举办一次ꎮ 支持各级 各 类 创新创业大赛单设在校大学生赛道ꎬ给予单列奖励指标政策倾斜ꎮ — ２ — 毕业年度高校毕业生、离校 ５ 年内未就业高校毕业生以 及 非 毕 业 年度全日制在校大学生参加创业培训的ꎬ对符合条件的按规定给 予职业培训补贴ꎮ 三、优化大学生创新创业环境 ( 四) 降低大学 生 创 新 创 业 门 槛ꎮ 推 动 全 省 “ 互 联 网 ＋ 政 务 服 务” 一体化平台建设ꎬ实施大学生创业一站式登记服务ꎮ 鼓励各类 孵化器面向大学生创新创业团队开放免费空间ꎬ政府投资的孵化 器等创业载体安排 ３０％ 左右的场地免费提供给高校毕业生ꎬ免费 开放情况 纳 入 省 级 科 技 企 业 孵 化 器 考 核 评 价ꎮ 鼓 励 各 级 众 创 空 间、孵化器、加 速 器、产 业 园 降 低 大 学 生 创 新 创 业 团 队 入 驻 条 件ꎮ 鼓励有条件的地方对高校毕业生到孵化器创业给予补贴ꎮ ( 五) 便 利 服 务 大 学 生 创 新 创 业ꎮ 完 善 四 川 省 科 技 资 源 共 享 服务平台管理办法ꎬ积极推进重大科研基础设施、大型科研仪器及 科技创新资 源 数 据 库 向 社 会 开 放ꎬ重 点 向 大 学 生 倾 斜ꎬ提 供 定 制 化、专业化 技 术 创 新 服 务ꎮ 搭 建 校 企 合 作 平 台ꎬ开 展 “ 揭 榜 挂 帅” 行动ꎬ支持各类行业企业面向大学生发布企业需求清单ꎬ引导大学 生精准创新创业ꎮ 建立科研助理队伍建设长效机制ꎬ持续开 发 科 研助理岗ꎬ吸纳高校毕业生就业ꎮ ( 六) 落 实 大 学 生 创 新 创 业 保 障 政 策ꎮ 严 格 落 实 大 学 生 创 业 补贴、创业培训补贴、创业吸纳就业奖励等创业帮扶政策ꎮ 维护新 就业形态劳动者劳动保障权益ꎬ建立劳动关系的新就业形态劳动 者依法参加社会保险ꎬ鼓励其他新就业形态劳动者以灵活就业人 — ３ — 员身份参加企业职工基本养老保险、职工基本医疗保险ꎮ 持 续 优 化“ 五险 一 金 ” 线 上 线 下 缴 费 渠 道ꎬ 为 创 业 大 学 生 参 保 人 提 供 高 效、便捷的社保缴费服务ꎮ 探索建立大学生创业风险救助机制ꎬ加 大对创业失败大学生的帮扶力度ꎬ按规定提供就业服务、就业援助 和社会救助ꎮ 四、加强大学生创新创业服务平台建设 ( 七) 建强高校创新创业实践平台ꎮ 充分发挥大学科技园、大 学生创业园、大学生创客空间等创新创业实践平台作用ꎬ为大学生 创业者提供场地保障、创业培训、创业指导、事务 代 理、融 资 对 接、 政策落实等专业化一站式孵化服务ꎮ 举办创业孵化基地建设经验 交流活动ꎬ促进创业孵化基地之间经验交流与资源对接ꎮ 加 强 高 校创新创业专职机构建设ꎬ十四五期间支持建设省级创新创业学 院 １５ 个、创新创业教育实践基地 １５ 个ꎮ 加强校企合作ꎬ结合学校 学科专业特色优势ꎬ十 四 五 期 间 支 持 建 设 ５００ 个 省 级 大 学 生 校 外 实践教育基地ꎬ将建设情况纳入高校绩效考核范围ꎮ 深入实 施 大 学生创新创业训练计划ꎬ每年支持大学生创新创业训练计划省级 项目不少于 ５０００ 个、国家级项目不少于 １５００ 个ꎮ ( 八) 促 进 创 新 创 业 示 范 基 地 融 通 发 展ꎮ 发 挥 西 部 创 新 创 业 示范基地联 盟 引 领 作 用ꎬ鼓 励 示 范 基 地 建 设 创 新 创 业 支 撑 平 台ꎮ 深入实施创业带动就业示范行动ꎬ总结推广服务大学生等重点群 体创新创业的典型案例和成功经验ꎬ有关成效纳入示范基地评价 指标体系ꎮ 推动高校类示范基地与区域类、科研院所类、企业类示 — ４ — 范基地结对共建ꎮ 推动中央( 省属) 企业、科研院所和有关公共服 务机构开放创新资源ꎬ利用技术、人才、场地、资本 等 优 势ꎬ为 大 学 生建设集研发、孵化、投资等于一体的创新创业培育中心、互联网 创新创业平台、科技企业孵化器和产业园区ꎮ 五、落实大学生创新创业财税扶持政策 ( 九) 加 大 高 校 创 新 创 业 教 育 支 持 力 度ꎮ 积 极 争 取 教 育 部 中 央专项彩票公益金等大学生创新创业教育发展资金ꎮ 用好就业创 业补助资金ꎬ支持建设一批具有示范和带动效应的创业孵化基地ꎬ 服务大学生创业ꎬ对成功认定的省级创业孵化基地按 ９０ 万元标准 给予一次性补助ꎮ 支持开展各类创新创业活动ꎬ营造鼓励创 新 创 业的社会氛围ꎮ ( 十) 落 实 减 税 降 费 政 策ꎮ 利 用 税 务 网 站、１２３６６ 纳 税 服 务 热 线、四川税务 ＡＰＰ 等 平 台 开 展 国 家 政 策 宣 传 辅 导ꎬ指 导 符 合 条 件 的大学生用足用好税收优惠政策ꎮ 增进办税便利、优化纳税服务ꎬ 落实落细现行小微企业和个体工商户减免所得税、大学科技园免 税等税收政策ꎮ 自 ２０２２ 年 １ 月 １ 日起至 ２０２５ 年 １２ 月 ３１ 日ꎬ对高 校毕业生在毕业年度内从事个体经营且符合规定条件 的ꎬ在 ３ 年 内按每户每年 １４４００ 元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的增值 税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税ꎮ 六、加强大学生创新创业金融政策支持 ( 十一) 落实创业担保贷款及贴息政策ꎮ 提高政策执行标准ꎬ 将高校毕业生申请创业担保贷款额度提高至 ２０ 万元ꎬ对高校毕业 — ５ — 生设立的符合条件的小微企业申请创业担保贷款额度提高至 ３００ 万元ꎻ降低贷款利率ꎬ原贫困地区和省内其余地区的贷款利率上限 分别降低至 ＬＰＲ ＋ ２５０ＢＰ 和 ＬＰＲ ＋ １５０ＢＰꎻ降低担保要求ꎬ对 １０ 万元 及以下的高校毕业生个人创业担保贷款ꎬ以及全国创业孵化示范 基地或信用社区( 乡村) 推荐的创业项目ꎬ获得设区的市级以上荣 誉称号的创业大学生ꎬ免除反担保要求ꎻ提高办理效率ꎬ推广应用 “ 四川公共就 业 创 业 服 务 管 理 信 息 系 统” ꎬ简 化 贷 款 程 序ꎬ缩 短 经 办周期ꎬ提高放贷速度ꎮ 用好创业担保贷款担保基金ꎬ发展壮大融 资性担保机构ꎮ 引导重点金融机构落实创业担保贷款增量扩面要 求ꎬ加大对大学生就业创业的金融支持力度ꎬ提升服务质效ꎮ ( 十二) 引 导 社 会 资 本 支 持 大 学 生 创 新 创 业ꎮ 鼓 励 政 府 投 资 引导基金投资大学生初创科技型企业ꎮ 做好私募股权、创投 基 金 服务与监管工作ꎬ指导四川省投资基金业协会积极搭建投融资平 台ꎬ促进产融对接ꎬ引导支持私募股权投资、创业投资基金投早、投 小、投智ꎬ促进大学生科技创新创业项目成果转化ꎮ 加快发展天使 投资ꎬ培育一批天使投资人和创业投资机构ꎬ支持天使投资、创业 投资发展ꎬ推动大学生创新创业ꎮ 七、促进大学生创新创业成果转化 ( 十三) 完 善 成 果 转 化 机 制ꎮ 鼓 励 企 业 与 高 校 院 所 深 化 产 学 研合作ꎬ组织实施科技成果转移转化示范项目ꎬ支持产学研联合转 化大学生创新创业科技成果ꎮ 设立大学生创新行业成果转化服务 机构ꎬ做好大学生创新项目知识产权确权、保护等服务工作ꎮ 深化 — ６ — 职务科技成果权益分享制度改革ꎬ落实成果转化奖励和收益分配 办法ꎬ推进知识产权市场化运营ꎮ 建设一批面向大学生的科 技 成 果转化精品课程和培训项目ꎮ ( 十四) 强 化 成 果 转 化 服 务ꎮ 推 进 高 校 和 科 研 院 所 职 务 科 技 成果转化前非资产化管理试点改革ꎬ持续推进科技成果转化服务ꎮ 开展知名高校研究生国企实践行动ꎬ扶持师生共创项目ꎬ推进成果 转化ꎮ 对中国国际“ 互联网 ＋ ” 大学生创新创业大赛、“ 中国创翼” 创业创新大赛、“ 大创慧谷” 大学生创业创新大赛暨数字经济人才 创业创新大赛、中国创新创业大赛、中国创新挑战赛等涌现的优秀 创新创业项目ꎬ加强跟踪支持ꎬ落实有关税收优惠政策ꎬ推动一批 大赛优秀项 目 落 地ꎬ支 持 成 果 转 化ꎬ形 成 大 学 生 创 新 创 业 示 范 效 应ꎮ 对获 得 国 家 级 创 新 创 业 大 赛 金、 银、 铜 奖 ( 或 前 三 名 相 当 奖 项) 并在川落地发展 ６ 个月以上( 含 ６ 个月) 的创业项目ꎬ有条件的 地方可给予最高 ３０ 万元的创业项目落地补贴ꎮ 八、搭建创新创业大赛平台 ( 十五) 办好“ 互联网 ＋ ” 大学生创新创业大赛ꎮ 建立四川省国 际“ 互联网 ＋ ” 大学生创新创业大赛承办工作竞争机制ꎮ 优化组织 实施ꎬ鼓励高校联合地方政府、行业企业设立专项资金ꎬ共同承办 大赛ꎮ 研究出台有关奖励政策ꎬ将大赛承办、组织及获奖情况纳入 全省高校绩效考核、本科教育教学审核( 合格) 评估、高职院校“ 双 高计划” 建设成效评估、毕业生就业创业考核等ꎻ在指导教师职称 评审、工作量认定、硕博士招生指标、奖金奖励及参评省级教学成 — ７ — 果奖、省级教改项目等方面予以配套支持ꎻ在学生升学、获奖成果 和创业成果学分认证、替代论文成果等方面予以配套支持ꎬ鼓励各 高校探索获奖 成 果 替 代 毕 业 设 计 ( 论 文) 进 行 毕 业 答 辩 的 长 效 机 制ꎮ 研究推动各类企业及社会资本在川成立四川省国际 “ 互联网 ＋ ” 大学生创新创业大赛项目专项发展基金ꎬ促进赛事成果转化与 产学研深度融合ꎬ营造协同培养创新创业人才的良好生态ꎮ ( 十六) 打造创新创业大赛品牌ꎮ 健全四川省国际“ 互联网 ＋ ” 大学生创新创业大赛与各类创新创业大赛的联动机制ꎬ提升大学 生参与度ꎬ强化大赛创新创业教育实践平台作用ꎮ 突出立德树人ꎬ 深度融入思政元素ꎬ将“ 青年红色筑梦之旅” 活动打造为思政金课 和实践大课ꎮ 完善大赛组织形式ꎬ丰富大赛赛道设置和竞赛内容ꎮ 深化成渝地区赛事合作与交流ꎬ服务国家发展战略ꎮ 鼓励各 高 校 依托大赛深化校际交流和国际交流ꎬ提升大赛国际化程度ꎮ 九、强化创新创业工作保障 ( 十七) 加 强 信 息 服 务 平 台 建 设ꎮ 建 立 四 川 省 大 学 生 创 新 创 业服务网ꎬ搭建学生、创业导师、高校、科研院所、企 业 和 政 府 部 门 之间的创新 创 业 合 作 交 流 平 台ꎬ加 强 信 息 资 源 整 合ꎬ做 好 政 策 宣 传、信息收集、 项 目 展 示、 需 求 推 送、 资 源 对 接、 典 型 树 立 等 工 作ꎮ 常态化举办线上线下大学生创新创业项目需求与投融资对接会ꎬ 建立跟踪帮扶创业学生和项目的长效机制ꎮ ( 十八) 加 强 宣 传 引 导ꎮ 加 大 宣 传 力 度ꎬ发 挥 创 新 创 业 学 院、 创新创业基地示范引领作用ꎬ争取社会各界共同支持高校创新创 — ８ — 业教育、促进大学生创新创业ꎮ 及时总结推广各地、各高校的好经 验好做法ꎬ选树成功典型ꎬ丰富宣传形式ꎬ培育创客文化ꎬ营造敢为 人先、宽容失败的环境ꎬ形成支持大学生创新创业的社会氛围ꎮ 持 续开展创新创业宣讲进校园活动ꎬ提升大学生创新创业积极性ꎮ 四川省人民政府办公厅 ２０２２ 年 １２ 月 ４ 日 — ９ — 信息公开选项: 主动公开 抄送: 省委办公厅ꎬ省人大常委会办公厅ꎬ省政协办公厅ꎬ省纪委监委 机关ꎬ省法院ꎬ省检察院ꎬ西部战区ꎬ省军区ꎮ 四川省人民政府办公厅 ２０２２ 年 １２ 月 ６ 日印发