关于应对新型冠状病毒感染肺炎疫情支持中小企业平稳健康发展的实施意见.pdf

威海市人民政府办公室 关于应对新型冠状病毒感染肺炎疫情支持中小企业 平稳健康发展的实施意见 威政办发〔2020〕2 号 各区市人民政府，国家级开发区管委，综保区管委，南海新 区管委，市政府各部门、单位： 为深入贯彻落实习近平总书记关于坚决打赢疫情防控 阻击战的重要指示精神，全面落实党中央、国务院和省委、 省政府关于疫情防控的决策部署，现就积极应对新型冠状病 毒感染肺炎疫情、全力支持中小企业平稳健康发展提出如下 实施意见。 一、切实把鲁政办发〔2020〕4 号文件确定的 20 条政策 落实落细落到位 2020 年 2 月 4 日，省政府办公厅印发《关于应对新型冠 状病毒感染肺炎疫情支持中小企业平稳健康发展的若干意 见》（鲁政办发〔2020〕4 号），按照上下对口原则，对文 件提出的 20 条政策进行了责任分解，形成了任务分工方案 （见附件），请认真抓好贯彻落实。 严格履行主管责任和属地责任。各区市（含国家级开发 区、综保区、南海新区，下同）和市直有关部门、单位要对 照鲁政办发〔2020〕4 号文件和任务分工方案，坚持问题导 向、目标导向，加强政策学习和解读，抓紧研究制定细化配 套措施，确保政策落实落地。对原有政策与省里政策不一致 的，要尽快修订，让企业充分、及时享受到政策支持。 执行最高标准支持企业发展。对各项支持企业发展的弹 性政策标准，要坚持“办理时间就短不就长、支持标准就高 不就低”的原则，在现有政策允许的情况下，对企业进行顶 格支持，最大限度解决非常时期企业面对的难点、痛点、堵 点问题。 建立政策兑现“绿色通道”和帮扶机制。推动更多事项 网上办、掌上办，着力落实好网上审批、企业职工在线培训、 网上招聘等惠企服务措施，进一步减少企业办事时间、环节。 对需要企业到省办理、申报的事项，相关职能部门要全程跟 踪服务，充分做好沟通协调，为企业争取最大支持，让企业 充分享受政策红利。 二、继续加大各领域政策支持力度 在严格落实好国家、省各项支持政策的基础上，结合我 市实际，提出 16 条政策措施，继续加大支持中小企业发展 力度。 1.加大信贷投放力度。各银行机构要通过综合性对接、 专场对接、区域对接、特色对接的方式，加大对中小微企业 的信贷支持力度，2020 年辖区各金融机构对小微企业贷款余 额和新增贷款规模不得低于去年同期水平。对受疫情影响、 授信到期还款确有困难的中小微企业，银行机构和地方金融 组织要通过适当降低利率、减免逾期利息、调整还款期限等 方式帮助受疫情影响还款困难的企业渡过难关，不得盲目抽 贷、断贷、压贷。（责任单位：威海银保监分局、人民银行 威海市中心支行、市地方金融监管局） 2.实施贷款风险补偿。指导合作银行用好市级信保基金、 小微企业贷款风险补偿基金等政策，对在疫情期间向小微企 业发放的贷款（企业贷款不超过 500 万元），确认为不良且 符合规定的，市级风险补偿资金按照贷款本金的 40%给予补 偿。（责任单位:市地方金融监管局、市财政局） 3.实施贷款财政贴息。在落实好国家、省确定的疫情防 控重点保障企业新增贷款贴息政策的基础上，对市疫情防控 重点保障企业 2020 年新增的贷款，市财政按人民银行再贷 款利率 50%给予贴息，贴息期限为 1 年。（责任单位：市财 政局、市发展改革委、市工业和信息化局） 4.降低获取首贷门槛。银行机构要积极开展首贷培植推 进工作，重点关注受疫情影响导致临时性经营困难、资金链 紧张的未获贷民营和小微企业，确保全年新增首贷企业户数 超过 2000 家。做好 2019 年首贷企业的持续金融服务。（责 任单位：人民银行威海市中心支行） 5.开展“线上”对接活动。充分利用山东省企业融资服 务网络系统、山东省银税互动融资服务平台、威海市“信财 银保”企业融资服务平台等三个“系统平台”，开展常态化 对接，满足各类企业合理的融资需求。（责任单位：人民银 行威海市中心支行、威海银保监分局、市财政局） 6.强化重点防控物资生产企业扶持。支持疫情防控应急 物资生产企业提升生产供应保障能力，对确定的疫情防控重 点保障企业，给予 20 万元资金补助。（责任单位：市工业 和信息化局、市财政局） 7.强化税费政策支持。严格落实鲁财税〔2020〕3 号文 件确定的 17 条税费优惠政策以及国家、省后续出台的各类 优惠政策，按照“应免尽免、应减尽减”的原则，最大限度 帮助企业和个人减轻负担。（责任单位：市财政局、市税务 局、市发展改革委、市民政局） 8.缓缴社会保险费。因受疫情影响，连续 3 个月以上无 力支付职工最低工资，或 3 个月以上无法正常生产经营仅为 职工发放生活费的企业，按规定经批准后，可缓缴养老保险、 失业保险和工伤保险费，缓缴期限最长 6 个月。缓缴期内免 收滞纳金，职工可按规定享受社会保险待遇。因受疫情影响， 不能办理职工参保登记、缴费等业务的企业，可延期办理， 允许企业在疫情解除后 3 个月内完成补办，参保人员个人权 益记录不受影响。（责任单位：市人力资源社会保障局、市 财政局） 9.开辟工伤保险绿色通道。对因履行工作职责感染新型 冠状病毒肺炎的医护及相关工作人员，事实清楚、材料完整 的，工伤保险部门在受理后 3 日内完成工伤认定，按规定享 受工伤保险待遇。国家卫生健康委《新型冠状病毒感染的肺 炎诊疗方案》（最新版本）所覆盖的药品和医疗服务项目， 全部临时纳入工伤保险基金支付范围。（责任单位：市人力 资源社会保障局、市财政局） 10.降低企业社保缴费负担。继续执行企业职工养老保 险单位缴费比例由 18%降至 16%、失业保险费率由 1.5%降至 1% 的政策，严禁自行组织对企业历史欠费开展集中清缴。（责 任单位：市人力资源社会保障局、市财政局） 11.减免中小企业房租。对承租国有企业经营性房产的 中小企业，房租实行“两免两减半”，即自 2020 年 1 月起，2 个月房租免收、2 个月房租减半。（责任单位：市国资委） 12.增设创业孵化基地、人力资源服务产业园运营补贴。 对在疫情期间为承租的中小企业、人力资源服务机构减免租 金的市级创业孵化示范基地、市级人力资源服务产业园，给 予最长 3 个月的运营补贴，补贴标准为减免租金总额的 30%， 最高 20 万元，所需资金从市级创业带动就业扶持资金中列 支。（责任单位：市人力资源社会保障局、市财政局） 13.加快支持企业发展资金兑现进度。抓紧落实 2020 年 度支持企业发展的各类政策资金，并向受疫情影响较大、有 发展前景但暂时困难的企业倾斜。加快项目资金审核进度， 及 时 拨 付 资 金 ， 切 实 帮 助 企 业 渡 过 难 关 。 （责任单位： 市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市财政局、 市商务局、市市场监管局） 14.支持企业稳定进出口业务。帮助企业申请因疫情导 致未能按时履约交货的不可抗力事实性证明，针对因疫情引 发的相关贸易限制措施， 为企业提供必要的法律和信息服务。 帮助因疫情无法出国参展的企业妥善处理已付费用等相关 问题。（责任单位：市商务局、市贸促会） 15.建立国际贸易纠纷专项法律援助机制。通过政府购 买法律服务等方式，对外贸企业存量订单面临的违约和纠纷 情况提供政策咨询；对外贸企业新签的订单提供咨询服务， 减少国际贸易风险点。（责任单位:市商务局、市司法局、 威海仲裁委秘书处） 16.优化行政执法行为。行政执法部门依法履职时，对 中小微企业轻微违法违规行为，要实行预先提醒、主动指导、 及时纠正等措施，最大限度减少对中小微企业生产经营活动 的影响。（责任单位：各行政执法部门） 以上政策措施自印发之日起实施，有效期暂定 3 个月。 国家、省出台的相关政策，我市遵照执行。 三、着力强化督导确保政策落地实施 各区市和市直有关部门、单位要根据疫情发展情况，坚 持“一业一策”精准扶持方针，积极引导企业创新经营模式， 化危为机，众志成城，共克时艰。市政府将组成督查组，适 时对政策落实情况进行督查，对工作推进迅速、成效明显的 给予表扬，对推进不力、政策落实不到位的进行通报批评， 并约谈主要负责人。各项工作牵头部门、各区市每月 25 日 前，要将政策落实情况报市发展改革委（联系人：戚伟，联 系电话：5226039），由其汇总后报市政府。 附件：贯彻落实鲁政办发〔2020〕4 号文件任务分工方 案 威海市人民政府办公室 2020 年 2 月 6 日 附件 贯彻落实鲁政办发〔2020〕4 号文件任务分工方案 一、强化金融支持 1.加大信贷支持力度。对受疫情影响较大的行业企业， 要灵活运用无还本续贷、应急转贷等措施，支持相关企业特 别是中小微企业稳定授信，银行机构要对其到期贷款予以展 期或续贷。对受疫情影响、授信到期还款确有困难的中小微 企业，银行机构和地方金融组织要通过适当降低利率、减免 逾期利息、调整还款期限和方式，帮助企业渡过难关，不得 盲目抽贷、断贷、压贷。2020 年，省内各银行机构对小微企 业贷款余额和新增贷款规模不得低于去年同期水平。（威海 银保监分局、人民银行威海市中心支行、市地方金融监管局 分工负责） 2.降低信贷融资成本。银行机构要压降成本费率，通过 实行贷款市场报价利率、内部资金转移定价优惠、减免手续 费等方式，确保小微企业融资成本同比下降，普惠型小微企 业贷款综合融资成本低于去年同期 0.5 个百分点。银行机构 要优化业务流程，开辟服务绿色通道，加大线上业务办理力 度，简化授信申请材料，压缩授信审批时间，及时为企业提 供优质快捷高效的金融服务。（威海银保监分局、人民银行 威海市中心支行、市地方金融监管局分工负责） 3.降低企业担保费率。省投融资担保集团将政府性融资 担保机构对小微企业客户疫情防控流动资金贷款（不超过 10 00 万元）担保业务，全部纳入再担保分险范围。降低对疫情 防控相关小微企业的融资担保费率，省投融资担保集团对合 作担保机构在疫情期间办理符合备案条件的小微企业担保 项目，减按 50%收取再担保费。各政府性融资担保机构对受 疫情影响较大的行业企业，积极与合作金融机构协商给予续 保。（威海银保监分局、市地方金融监管局分工负责，各政 府性融资担保机构落实） 4.加强应急转贷基金使用。中小企业应急转贷基金使用 期限，确有需要的，单笔业务可延长至 15 天。开通应急转 贷服务受理绿色通道（申请电话：400-651-0531，网上申请 入口：http://www.smesd.com.cn），积极协调银行缩短贷 款审批时间。实行转贷费用优惠费率，通过省转贷平台和市 县转贷机构共同让利，中小企业应急转贷费率由每日 0.1%降 低至 0.08%以下。(市地方金融监管局牵头，市工业和信息化 局、市财政局配合) 5.实施疫情防控重点保障企业贷款财政贴息。对国家确 定的疫情防控重点保障企业，2020 年新增的企业贷款，中央 财政已按人民银行再贷款利率 50%给予贴息；对省确定的疫 情防控重点保障企业，省财政按人民银行再贷款利率 50%给 予贴息，贴息期限不超过 1 年。（市财政局牵头，市发展改 革委、市工业和信息化局配合） 6.实施贷款风险补偿政策。在疫情期间，金融机构向小 微企业发放的流动资金贷款和技术改造类项目贷款（单户企 业贷款余额不超过 1000 万元），确认为不良部分的，省级 风险补偿资金按照贷款本金的 30%给予补偿。对无还本续贷 政策落实成效明显的金融机构，省财政给予奖励。（市地方 金融监管局牵头，市工业和信息化局、市财政局、人民银行 威海市中心支行、威海银保监分局配合） 二、减轻税费负担 7.减免相关税费。因疫情影响遭受重大损失，纳税人缴 纳城镇土地使用税、房产税确有困难的，经税务机关核准， 减征或者免征城镇土地使用税、房产税。（市税务局牵头） 8.延期缴纳税款。纳税人因疫情影响不能按期缴纳税款 的，经有权税务机关批准，可以延期缴纳税款，最长不超过 3 个月。（市税务局牵头） 9.缓缴社会保险费。对受疫情影响，面临暂时性生产经 营困难，确实无力足额缴纳社会保险费的中小企业，按规定 经批准后，可缓缴养老保险、失业保险和工伤保险费，缓缴 期最长 6 个月。缓缴期间，免收滞纳金，职工可按规定依法 享受社会保险待遇。缓缴期满后，企业足额补缴缓缴的社会 保险费，不影响参保人员个人权益。（市人力资源社会保障 局牵头，市财政局配合） 三、降低运营成本 10.减免中小企业房租。对承租国有企业经营性房产的 中小企业，可以减免或减半征收 1—3 个月的房租；对存在 资金支付困难的中小企业，可以延期收取租金，具体收取期 限由双方协商确定。对租用其他经营用房的，鼓励业主（房 东）为租户减免租金，参照国有资产类经营用房减免，具体 由双方协商解决。（市国资委牵头） 11.延长合同履行期限。对已与国有企业签订合同的中 小企业，确因疫情影响，无法按时履行合同义务的，可以适 当延长合同履行期限，具体延长期限由双方协商后重新确定。 国有企业要严格贯彻落实中央和省关于清理拖欠中小企业 民营企业账款工作要求，按照合同约定按时足额支付相关款 项，不得形成新增逾期拖欠。（市国资委牵头，市工业和信 息化局配合） 12.增设创业孵化基地、园区运营补贴。对在疫情期间 为承租的中小企业减免租金的省级创业孵化示范基地、示范 园区，给予最长 3 个月的运营补贴，补贴标准为减免租金总 额的 30%，最高 50 万元，所需资金从省级创业带动就业扶持 资金中列支。各市可制定市级创业孵化基地、园区运营补贴 办法。（市人力资源社会保障局牵头，市财政局、市科技局 配合） 13.加大创业担保贷款扶持力度。加大对疫情防控重点 物资、群众生活保障物资生产小微企业和创业者创业担保贷 款扶持力度。创办企业及各类合伙创业或组织起来共同创业， 且合伙人、组织成员均符合借款人条件的，按照每个创业企 业借款人最多不超过（含）3 名合伙人，每人最高不超过 15 万元，可申请不超过 45 万元的创业担保贷款。小微企业可 申请最高不超过 300 万元的创业担保贷款。（市人力资源社 会保障局牵头，市财政局、市科技局配合） 14.缓解企业用能成本压力。对中小企业生产经营所需 的用电、用气、用水等，实行“欠费不停供”措施；疫情结 束后 3 个月内，由企业补缴缓缴的各项费用。（市发展改革 委牵头，市住房城乡建设局、威海供电公司、市水务集团配 合） 15.降低企业物流成本。对疫情防控应急物资、重要生 产生活物资实施绿色通道政策，优先保障绿色通道车辆快速 通行。对因物流运输等原因导致大宗干散货和油品不能及时 疏运的，在港口原有免费堆存期基础上，再延长 30 天的免 费堆存。（市交通运输局牵头） 四、加大稳岗力度 16.支持企业不裁员少裁员。对不裁员或少裁员的参保 企业，可返还其上年度实际缴纳失业保险费的 50%。对面临 暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参 保企业，返还标准可按 6 个月的当地月人均失业保险金和参 保职工人数确定。将失业保险金标准上调至当地最低工资标 准的 90%。（市人力资源社会保障局牵头，市财政局配合） 17.阶段性延长社会保险补贴和岗位补贴期限。对受疫 情影响坚持不裁员且正常发放工资的中小企业，其正在享受 的社会保险补贴和岗位补贴，本意见到期后，可阶段性延长 至 2020 年 6 月 30 日。（市人力资源社会保障局牵头，市财 政局配合） 18.稳定企业劳动关系。企业因受疫情影响导致生产经 营困难的，可以与职工集体协商，采取协商薪酬、调整工时、 轮岗轮休、在岗培训等措施，保留劳动关系。（市人力资源 社会保障局牵头） 19.重点支持面向中小企业的公共就业服务。对各类公 共就业服务机构和民办职业中介机构，介绍技能型人才和职 业院校、技工院校、高校毕业生到本省中小企业就业并签订 1 年以上劳动合同的，经审核确认后，市、县级财政可适当 给予职业介绍补贴。（市人力资源社会保障局牵头） 20.优化补贴办理流程。在同等条件下，优先受理受疫 情影响、面临暂时性生产经营困难的中小企业社会保险补贴、 岗位补贴和在职培训补贴的申请，经审核符合条件的，优先 予以批准。（市人力资源社会保障局牵头）